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2012-2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)策分析
發(fā)布時(shí)間：2012-08-02 15:12:18  來(lái)源： 
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一、綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件
 
綜合考慮高科技園區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，確保高新區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，科技園區(qū)應(yīng)建在毗鄰大學(xué)和科研院所相對(duì)集中的地區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的科技智力資源和科技成果資源，為進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦科技企業(yè)創(chuàng)造條件；其次，要考察園區(qū)的地理環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況，園區(qū)通常選擇在交通便利、信息發(fā)達(dá)的地區(qū)；第三，要考慮園區(qū)所在地制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為園區(qū)未來(lái)發(fā)展，建立集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的綜合體打下基礎(chǔ)。
 
二、統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)逐步運(yùn)行
 
統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)，逐步發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體情況不錯(cuò)，但發(fā)展不平衡，國(guó)家級(jí)尚可，省級(jí)與省級(jí)以下的高新區(qū)有的僅僅是圍一塊土地，蓋一片房子，拿著政府的優(yōu)惠政策招商引資，實(shí)際上是在建造新城市、新城區(qū)，而不是建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。因此必須遵循高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃，防止一哄而上，盲目建設(shè)。政府在做高新區(qū)布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮三個(gè)要素：一是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)位輻射能力；二是根據(jù)生產(chǎn)力布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，合理布點(diǎn)，不能齊頭并進(jìn)，追求數(shù)量上的盲目擴(kuò)張。從我國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)布局看，中西部數(shù)量較少，很難支持與帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此可以考慮在中西部適宜地區(qū)增加部分高新區(qū)的數(shù)量。三是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、高校與科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的積極性，鼓勵(lì)地方政府、高校和企業(yè)共同投入，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體的高新區(qū)，建立起政府牽頭，大學(xué)、科研院所和企業(yè)三方合作興辦高新區(qū)的機(jī)制，與國(guó)外成功模式接軌。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上還要重點(diǎn)建設(shè)，逐步發(fā)展，在國(guó)家財(cái)力十分有限的情況下，可以考慮集中優(yōu)勢(shì)財(cái)力建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、聚集經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射力強(qiáng)的高新區(qū)，建設(shè)一批，總結(jié)一批，逐步發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)或西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 
三、管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)政府、大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合管理
 
管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政府、大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合管理。不同的管理模式適用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的不同階段。從國(guó)際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)看，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建階段，一般采用民間或政府管理型，但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展會(huì)暴露出越來(lái)越多的管理弊端。國(guó)外高新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)向我們昭示：政府的支持和干預(yù)在一定程度上是不可或缺的，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的參與也是至關(guān)重要的。為此，首先要明確開發(fā)區(qū)及管委會(huì)的法律地位，一方面將高新區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)；另一方面可以通過(guò)政府委托形式明確管委會(huì)的行政執(zhí)法主體資格，防止多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門。其次，要規(guī)范管理，建立新型的政企關(guān)系。變政府的直接管理為宏觀間接管理，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃以及高新企業(yè)的認(rèn)定、復(fù)核和統(tǒng)計(jì)等手段進(jìn)行間接管理，努力建成“封閉式管理、開放式運(yùn)行”的管理機(jī)制；本著高效、精干和“小政府、大服務(wù)”的原則設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管委會(huì)的綜合管理職能。第三，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的作用，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的基地。
 
四、強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)
 
強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松環(huán)境。我國(guó)高新區(qū)的硬件與國(guó)家優(yōu)惠政策基本到位，但開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境十分薄弱，制約了高新區(qū)的發(fā)展。為此要從幾方面改進(jìn)軟環(huán)境：第一，管委會(huì)要弱化部分直接管理職能，成立或引入金融、咨詢、媒介、公證、仲裁、人才培訓(xùn)、信息、廣告策劃等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成真正的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)的社會(huì)勞動(dòng)分工，降低交易成本，提高交易效率；第二，開放信息，促進(jìn)各種途徑的信息交流，徹底改善商業(yè)信用環(huán)境，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大公司與小公司合作，利用信息社會(huì)的優(yōu)勢(shì)促成全面有序的市場(chǎng)發(fā)展；第三，減少不必要的干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)形成成熟的企業(yè)制度，同時(shí)也要摒棄大眾對(duì)私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)的陳舊觀念，為私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的輿論環(huán)境；第四，多方創(chuàng)造條件鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，切實(shí)改變目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資總量少、實(shí)際利用率低、風(fēng)險(xiǎn)投資家目光混沌的被動(dòng)局面；第五，注重創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)在校大學(xué)生雖有少許機(jī)會(huì)參加全國(guó)或區(qū)域性的科技競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，也有少數(shù)學(xué)校鼓勵(lì)在校大學(xué)生停學(xué)創(chuàng)業(yè)，但就全國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟為數(shù)極少，這不利于全方位創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，也不利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的持續(xù)涌現(xiàn)。要想保證我國(guó)未來(lái)科技企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育中國(guó)的硅谷，必須從在校大學(xué)生開始培養(yǎng)，而不是等到進(jìn)入社會(huì)以后。建議高等學(xué)校逐步開展創(chuàng)業(yè)所需的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，將成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷引入大學(xué)校園，奠定未來(lái)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)在校大學(xué)生見賢思齊，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)念頭；將硅谷文化核心內(nèi)容“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、容忍失敗、探求真知”融入我國(guó)大學(xué)校園文化，發(fā)揮校園文化潛移默化的啟迪作用；學(xué)習(xí)美國(guó)高校的成功經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)里創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，孵化大學(xué)生科技項(xiàng)目。這方面國(guó)內(nèi)也有些探索，清華大學(xué)早些年就嘗試支持與孵化大學(xué)生科技項(xiàng)目，合肥工業(yè)大學(xué)也于2002年初在安徽率先成立了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。在校大學(xué)生非常熱衷創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，這也許是未來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條新路。
 
五、開發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹立新的經(jīng)營(yíng)理念
 
開發(fā)區(qū)的建設(shè)要樹立新的經(jīng)營(yíng)理念，重視骨干企業(yè)布局和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)對(duì)外開放日益擴(kuò)大的情況下，開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，不再單純是依靠政策優(yōu)勢(shì)，更重要的是要依靠投資環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)。對(duì)于開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要從重形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向重功能開發(fā)；由簡(jiǎn)單的土地出讓對(duì)外招商轉(zhuǎn)化為對(duì)整個(gè)區(qū)域的形象運(yùn)作；由只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向城市化發(fā)展，逐步形成具備現(xiàn)代化、國(guó)際化功能的新城區(qū)；由單純地依靠銀行貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向負(fù)債經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作相結(jié)合，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；從原來(lái)企業(yè)入?yún)^(qū)帶來(lái)區(qū)域規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到逐步實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，依托區(qū)域內(nèi)的人流、物流、信息流，形成區(qū)域分工明顯，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)。長(zhǎng)江三角洲開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)區(qū)的功能定位往往與首先進(jìn)區(qū)的大型投資項(xiàng)目有關(guān)。它對(duì)于后來(lái)開發(fā)區(qū)的投資項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的形成有著重要的影響，圍繞大型項(xiàng)目進(jìn)行配套建設(shè)，不斷擴(kuò)展其產(chǎn)業(yè)鏈，形成相關(guān)企業(yè)的空間集聚優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)未來(lái)的投資，特別是跨國(guó)公司的投資產(chǎn)生巨大的吸引力。例如蘇州高新區(qū)計(jì)算機(jī)制造基地的形成，就產(chǎn)生了如此的效果。為了提高對(duì)外商投資的吸引力，加強(qiáng)對(duì)外開放，提高中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套能力，也是吸引大的跨國(guó)公司投資落戶開發(fā)區(qū)的有效措施。支持企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)為跨國(guó)公司產(chǎn)品配套的面向全球生產(chǎn)供應(yīng)零部件的外資投資項(xiàng)目，也有利于提高開發(fā)區(qū)的不同類型和規(guī)模的組織水平，全面提高其國(guó)際市場(chǎng)開拓與競(jìng)爭(zhēng)能力。
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