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　　近期，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。為此，2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室在京召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌先生、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民先生，向媒體介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)主持人、國新辦新聞局副局長胡凱紅表示，這也是首次向社會(huì)介紹《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容。

　　戴東昌介紹說，到2012年底，國家級干線公路通車?yán)锍?7.3萬公里，其中：普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。國家級干線公路的快速發(fā)展，顯著改善了我國公路整體技術(shù)水平，總體緩解了交通緊張狀況，對提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升國民生活質(zhì)量、保障國家安全做出了突出貢獻(xiàn) 。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國家級干線公路規(guī)劃與建設(shè)仍面臨一些亟待解決的問題，如覆蓋范圍不全面、主要通道能力不足、網(wǎng)絡(luò)效率有待進(jìn)一步提高、與其他運(yùn)輸方式需要進(jìn)一步加強(qiáng)銜接等。

　　為解決上述問題，交通部從《規(guī)劃》層面入手，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，就我國公路網(wǎng)的合理架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，謀劃國家級干線公路的布局，指導(dǎo)國家公路網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。

　　國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)和基本原則

　　根據(jù)交通部總規(guī)劃師戴東昌介紹，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的中長期布局規(guī)劃，充分體現(xiàn)了新時(shí)期國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　國家公路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)是：形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)、省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。1000公里以內(nèi)的省會(huì)間可當(dāng)日到達(dá)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)；區(qū)域中心城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群內(nèi)外交通聯(lián)系密切，形成多中心放射的路網(wǎng)格局；沿邊、沿海公路連續(xù)貫通，形成環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道路線；有效連接國家陸路門戶城市和重要邊境口岸，形成重要國際運(yùn)輸通道，與東北亞、中亞、南亞、東南亞的聯(lián)系更加便捷。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、交通樞紐、邊境口岸和國防設(shè)施；國家高速公路全面連接地級行政中心，城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，重要交通樞紐和重要邊境口岸。

　　《規(guī)劃》在制定中，堅(jiān)持了以下5個(gè)基本原則：一是布局合理。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)功能區(qū)劃要求，與城鎮(zhèn)化格局、城鎮(zhèn)體系布局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和國防建設(shè)需要，合理布局國家公路網(wǎng)；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮普通國道的干線作用和國家高速公路的主干線作用，構(gòu)建層次清晰、功能完備的國家公路網(wǎng)；三是銜接順暢。注重與其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)與城市交通的融合，發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效率。提高與周邊國家路網(wǎng)的連通性，形成國際運(yùn)輸通道，拓展國際合作與發(fā)展空間；四是規(guī)模適當(dāng)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，科學(xué)把握未來公路交通運(yùn)輸需求，合理確定國家公路網(wǎng)總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)；五是綠色發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃通道資源，充分利用既有路線，節(jié)約集約利用土地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，貫徹低碳發(fā)展理念，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

　　國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案的主要內(nèi)容

　　國家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成，總規(guī)模約40萬公里。其中：普通國道網(wǎng)按照“主體保留、局部優(yōu)化，擴(kuò)大覆蓋、完善網(wǎng)絡(luò)”的思路，保留原國道網(wǎng)的主體，優(yōu)化路線走向，恢復(fù)被高速公路占用的普通國道路段，補(bǔ)充連接地級行政中心和縣級節(jié)點(diǎn)、重要的交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市和邊境口岸，增加可有效提高路網(wǎng)運(yùn)行效率和應(yīng)急保障能力的部分路線，增設(shè)沿邊沿海路線，維持普通國道網(wǎng)相對獨(dú)立。調(diào)整后的普通國道由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線和81條聯(lián)絡(luò)線組成，總規(guī)模約26.5萬公里。

　　而國家高速公路網(wǎng)則按照“實(shí)現(xiàn)有效連接、提升通道能力、強(qiáng)化區(qū)際聯(lián)系優(yōu)化路網(wǎng)銜接”的思路，保持原國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總體框架基本不變，補(bǔ)充連接新增20萬以上城鎮(zhèn)人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運(yùn)輸通道，在運(yùn)輸繁忙的通道上布設(shè)平行路線，增設(shè)區(qū)際、省際通道和重要城際通道，適當(dāng)增加有效提高路網(wǎng)運(yùn)輸效率的聯(lián)絡(luò)線。

　　調(diào)整后的國家高速公路由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成，約11.8萬公里；另規(guī)劃遠(yuǎn)期展望線1.8萬公里，遠(yuǎn)期展望線路線主要位于西部地廣人稀的地區(qū)。

　　國家級干線公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線網(wǎng)格局，普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)?？臻g布局將更加合理、結(jié)構(gòu)更加清晰、功能更加明確。

　　《規(guī)劃》編制及論證過程

　　發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹了《規(guī)劃》編制的有關(guān)情況。他指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有國家公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)水平已不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》編制及論證過程大致可以分為三個(gè)階段：從2009年開始，交通運(yùn)輸部組織開展了規(guī)劃的研究、編制工作，并多次征求專家和地方交通運(yùn)輸部門意見。同時(shí)開展了交通需求、路線布局、用地需求、資金需求、環(huán)境影響評價(jià)及國外國家級公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等專題研究；2010年后，國家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部共同組建了《規(guī)劃》編制工作小組，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)和研究論證，形成了《規(guī)劃》的征求意見稿，同時(shí)完成了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃布局研究》和《促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展政策研究》等兩個(gè)專題研究；2011年以來，發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部組織召開了多次論證會(huì)，聽取各?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院各相關(guān)部門和專家意見。

　　2013年2月，發(fā)改委將《規(guī)劃》上報(bào)國務(wù)院，5月國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》。

　　《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》特點(diǎn)

　　根據(jù)發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民的介紹，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大基本公共服務(wù)能力。普通國道由1981年的10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，新增連接縣900多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國所有縣級及以上行政區(qū)都有普通國道連接，以提高公路交通基本公共服務(wù)能力。

　　二是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。《規(guī)劃》與國務(wù)院批復(fù)的各區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，注重加強(qiáng)城市群內(nèi)外交通聯(lián)系，形成了多中心放射的路網(wǎng)格局，大幅提升了國家公路網(wǎng)對小城鎮(zhèn)的覆蓋水平。

　　三是兼顧公平與效率。本次《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮了普通國道和高速公路的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確普通國道側(cè)重體現(xiàn)基本公共服務(wù)，高速公路側(cè)重體現(xiàn)服務(wù)的高效性。

　　四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃》首次研究了我國未來公路網(wǎng)的總體規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，其中國家公路約40萬公里，占總規(guī)模的7%，省級公路占9%，鄉(xiāng)村公路占84%。

　　五是注重分析土地環(huán)境等支撐條件。根據(jù)《規(guī)劃》，普通國道需新建路段只有8000公里，另有10萬公里需原路升級改造；國家高速公路待建路段約2.5萬公里，經(jīng)測算，土地、資金都是有保障的。環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)環(huán)保部審查通過。

　　六是注重完善綜合交通運(yùn)輸體系?！兑?guī)劃》加強(qiáng)了與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運(yùn)輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢。

　　為什么擴(kuò)大公路規(guī)模

　　《規(guī)劃》當(dāng)中普通國道的規(guī)模由10.6萬公里增加到26.5萬公里，增加了一倍；高速公路里程也在增加。對此，交通部和發(fā)改委官員進(jìn)行了解釋。

　　戴東昌說，1981年制定的老國道網(wǎng)規(guī)劃是個(gè)試行方案，實(shí)際上30多年以來基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部的微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來的國道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過30多年，原來的國道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整，需要將來對主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個(gè)長遠(yuǎn)的指導(dǎo)目前有900多個(gè)縣，我們的國道沒有覆蓋。

　　戴東昌表示，已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴(yán)重不不足，擁堵比較嚴(yán)重，覆蓋范圍也是不足。我國高速公路對新增城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市沒有

　　完全覆蓋，29個(gè)地級行政中心也沒有連接。

　　總體來看，原來的三個(gè)國家級層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。

　　黃民也分析了汽車保有量給道路帶來的壓力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民用汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了1.1億輛，是1981年的60倍，我國進(jìn)入了一個(gè)汽車時(shí)代。研究預(yù)計(jì)到2030年，交通運(yùn)輸需求量、主要通道交通量可能還會(huì)有3-4倍的增長，目前的道路規(guī)模是不能夠支撐和適應(yīng)的。

　　“遠(yuǎn)期展望線”規(guī)劃著眼未來

　　針對此次規(guī)劃中涉及的遠(yuǎn)期展望線，戴東昌表示，《規(guī)劃》加大了對其將來長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)力度。

　　戴東昌說，在過去的二三十年以來，我們利用有限的資源，抓住了主要矛盾。應(yīng)該說抓兩頭:一個(gè)是高速公路建設(shè)，為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，在大動(dòng)脈快速高效的運(yùn)輸系統(tǒng)和公路交通骨架上加快建設(shè)，來構(gòu)建這樣一種體系；另外一頭抓的是農(nóng)村公路建設(shè)，在毛細(xì)血管，在涉及到千家萬戶，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)加快了進(jìn)度。在有限的資源下，在過去的公路建設(shè)過程中抓住了這兩個(gè)主要矛盾，方向是正確的，而且效果也是非常明顯的。

　　但是隨著發(fā)展，我們已經(jīng)關(guān)注到，整個(gè)公路交通的體系里，普通干線公路，也就是說國省干線，包括國道網(wǎng)和省道網(wǎng)，中間的部分相對滯后。但是在這個(gè)階段，我們已經(jīng)具備能力和條件，騰出手來，把相對更多的資源、更多的注意力放在國省干線，特別是普通國道的建設(shè)上來。

　　戴東昌說，這個(gè)規(guī)劃加大了對其將來長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)力度。另外從投資政策上，從“十一五”開始，我們開始關(guān)注到了這個(gè)問題，并有意識地調(diào)整，在保證高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)已經(jīng)有些微調(diào)，尤其進(jìn)入“十二五”之后，我們已經(jīng)把普通干線公路的建設(shè)升級改造，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺在一個(gè)更加突出的位置來抓。從投資上、項(xiàng)目審批和政策方面都出臺了一些相關(guān)的政策。政策和資金上有了保障。另外，對既有的國家干線公路，繼續(xù)提高技術(shù)和質(zhì)量，提高技術(shù)等級。

　　對于高速公路遠(yuǎn)期展望線的規(guī)劃，黃民指出，未來國家公路網(wǎng)總規(guī)模約40萬公里；其中包括普通公路網(wǎng)26.5萬公里，國家高速公路網(wǎng)11.8萬公里，再加1.8萬公里的展望線，加起來是40.1萬公里。

　　何謂“遠(yuǎn)期展望線”？黃民說，這1.8萬公里的線路主要分布在我國西部地區(qū)，這些地區(qū)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口密度所產(chǎn)生的交通需求，還不需要由一條高速公路來支撐。但是從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)開發(fā)的角度考慮，從規(guī)劃層面考慮，需要一些高速公路與它聯(lián)通和溝通。因此這一地區(qū)未來的高速公路建設(shè)納入規(guī)劃當(dāng)中，所以我們把它稱為遠(yuǎn)期展望線。

　　針對規(guī)劃中將國家高速公路的里程提高到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里，黃民作了深入解讀。他說，我國高速公路目前已經(jīng)達(dá)到了9.6萬公里，其中國家高速公路約7萬公里。目前無論是規(guī)模和水平，我國高速公路通車?yán)锍淘谌蚍秶鷥?nèi)來看都位居前列。

　　他說，目前執(zhí)行的國家高速公路規(guī)劃是2004年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的，當(dāng)時(shí)的布局是“7918”：7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡稱為“7、9、18”，總規(guī)模8.5萬公里。當(dāng)時(shí)這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)是，國家高速公路網(wǎng)絡(luò)要覆蓋20萬人口以上的城市。這次我們?yōu)槭裁磳Ω咚俟酚诌M(jìn)行了一次調(diào)整？

　　因?yàn)楸M管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，目前仍有18個(gè)超過20萬人口的城市，沒有國家高速公路網(wǎng)的覆蓋；同時(shí)還有29個(gè)地級行政中心沒有高速公路通達(dá)，再加上目前有些地區(qū)高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則對未來公路規(guī)劃作了深入的研究，主要考慮了以下四個(gè)方面：第一，沒有通達(dá)的20萬人口以上的城市和地級行政中心，應(yīng)該從規(guī)劃層面考慮國家高速公路網(wǎng)的通達(dá)、覆蓋。第二，原來的“7、9、18”線

　　路達(dá)8.5萬公里，但很多線路是共線的。比如京臺、京滬線，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種共線車流量增長非?？?，所以需要分開。第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價(jià)非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應(yīng)交通運(yùn)輸量高速增長的需要。同時(shí)還有一些區(qū)域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網(wǎng)絡(luò)層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò)線?！〉谒?，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們注意到，原來的9條縱線絕大部分是在東中部地區(qū)，西部地區(qū)未來我們認(rèn)為也需要規(guī)劃一條縱貫?zāi)媳钡木€路，所以增加了兩條線，再加上聯(lián)絡(luò)線，再加上分開設(shè)置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規(guī)模達(dá)到了11.8萬公里。另外，我們還考慮到1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線。

　　未來收費(fèi)公路占整個(gè)公路里程的比例大概是3%

　　針對社會(huì)普遍關(guān)心的公路收費(fèi)問題，兩位規(guī)劃解讀者都認(rèn)為公路收費(fèi)是出行個(gè)性化的需要。從長遠(yuǎn)來看，我國收費(fèi)公路占整個(gè)公路里程的比例大概是3%左右，其余絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。

　　黃民認(rèn)為，我國已經(jīng)進(jìn)入了汽車時(shí)代，未來的發(fā)展需要有一個(gè)基礎(chǔ)的普通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還有一個(gè)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為干線通道，對于出行者來說有一個(gè)個(gè)性化的選擇：如果說考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線的旅途、游玩，可能走普通國道；有一些事要辦，要很快的實(shí)現(xiàn)某一個(gè)點(diǎn)，可能選擇的是收費(fèi)高速公路，這時(shí)效率更高。

　　戴東昌說，按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構(gòu)成：一類是以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，體現(xiàn)高速公路高效、集約這樣一種特征；除了高速公路之外，原則是以不收費(fèi)的公路體系為主，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎(chǔ)性的服務(wù)。按照這樣一個(gè)構(gòu)想，從長遠(yuǎn)來看，我們收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的絕大部分是非收費(fèi)公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過程，我們將繼續(xù)不斷調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，使它更好地適應(yīng)發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應(yīng)于公路交通發(fā)展和建設(shè)的需要。

　　未來公路建設(shè)的資金保障

　　談到未來公路建設(shè)的資金保障問題，戴東昌表示，資金問題是保障《規(guī)劃》能夠順利實(shí)施最關(guān)鍵的問題。為了保障制定的規(guī)劃是可行的，我們在制定規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時(shí)還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等等這些專題研究。

　　戴東昌說，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國公路交通建設(shè)已經(jīng)探索和形成了一套十分有效的充分利用社會(huì)資源和市場力量的公路建設(shè)投融資體制。按照一般財(cái)政的方式進(jìn)行籌資的話，都是從一般稅或車輛使用稅、專項(xiàng)稅上進(jìn)行征繳。利用收費(fèi)公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰受益誰負(fù)擔(dān)的形式，這個(gè)過程是我們基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系中，以特許經(jīng)營這種國際通用、慣用的方式進(jìn)行的非常成功的道路。

　　按照測算，普通國道大約10萬公里的升級改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3萬公里，按照靜態(tài)投資匡算，《規(guī)劃》總的投資大約是4.7萬億元。其中普通國道大概是2.2萬億元，國家高速公路大約需要2.5萬億元?？紤]到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。

　　普通國道的建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵(lì)民資在內(nèi)的社會(huì)資本參與建設(shè)。中央和政府在要這方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。按照現(xiàn)有的資金來源和剛才說的建設(shè)需求，經(jīng)測算分析，我們對資金保障還是有信心的。

　　加大對這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度

　　在此次《規(guī)劃》中，制定者特別注意把統(tǒng)籌不同區(qū)域間，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路交通發(fā)展放在一個(gè)非常重要的位置。

　　戴東昌說，在投資政策上，《規(guī)劃》提高了對這些地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)的投資力度，現(xiàn)在中央掌握的車購稅里，相當(dāng)大比例用在了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按照農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)，東部和相當(dāng)一部分中部地區(qū)基本完成了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。目前公路建設(shè)的短板主要在西部地區(qū)。

　　黃民補(bǔ)充說，我們首先考慮的是900個(gè)縣必須有國道連通，這900個(gè)縣主要是西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以這次普通國道的擴(kuò)展將重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。國家高速公路網(wǎng)的調(diào)整，我們是在西部地區(qū)增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施怎么來適度超前，真正讓它起到一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的先行作用，

　　未來我國公路將形成布局比較合理、功能比較完善、結(jié)構(gòu)比較清晰、比較安全可靠的國家干線網(wǎng)絡(luò)對于未來我國公路建設(shè)的格局，戴東昌說，將形成一個(gè)布局比較合理、功能比較完善、結(jié)構(gòu)比較清晰、比較安全可靠的國家干線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)，省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。

　　我們公路將來的發(fā)展遠(yuǎn)景如何？戴東昌說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們國家所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我們國家公路承擔(dān)的貨運(yùn)量，是美國的3.7倍，我們的公路貨物的周轉(zhuǎn)量

　　是他們的2.8倍，我們單位GDP貨運(yùn)強(qiáng)度是美國的6.3倍，下一步將面臨更大的交通需求和壓力。根據(jù)測算，到2030年，公路交通的客貨運(yùn)輸需求以及客貨周轉(zhuǎn)量基本上是現(xiàn)在的2.2-3.6倍之間。

　　面對這樣一種交通壓力，我們必須站在這種長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，站在戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)的角度來謀劃。所以我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，從綜合運(yùn)輸體系的角度，對公路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行研究。這次進(jìn)行的國家公路網(wǎng)包括普通國道和國家高速公路兩個(gè)層次，我們現(xiàn)在也正在指導(dǎo)省里開展省級公路網(wǎng)的編制工作，目的就是形成一個(gè)適應(yīng)于我國將來長遠(yuǎn)發(fā)展需求的，能夠應(yīng)對劇烈挑戰(zhàn)的比較集約、比較優(yōu)化的公路交通體系，同時(shí)它又是和整個(gè)綜合運(yùn)輸體系相匹配、相一致的。

　　我們可以展望一下，未來我國公路總里程580萬公里左右，其中國家公路40萬公里左右。這樣從國家層面來看，就可以形成一個(gè)布局比較合理、功能比較完善、結(jié)構(gòu)比較清晰、比較安全可靠的國家干線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)首都輻射省會(huì)，省際多路連通，地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋。