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　　行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》出臺或再延遲。

　　一位能源局官員透露，在去年對該辦法征求意見后，修改始終難有進展，圍繞指標的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭議，而且，對于辦法的落實，特別是指標的考核，也成為再次修改的最大難點，能源局方面下一步的修訂將圍繞如何保證指標完成并切實實現(xiàn)。

　　與此同時，對于分布式光伏自發(fā)自用部分補貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區(qū)間，上述官員表示，補貼標準還沒最終確定，該價格依舊分歧較大。

　　配額制度困局

　　對于《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《辦法》）的出臺，可以追溯到2006年，當時出臺《可再生能源法》后，即開始醞釀該法的配套措施。作為重要的配套政策之一，《辦法》被提出。

　　此后，2011年《辦法》開始起草，至年底完成《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。

　　根據(jù)該討論稿，確定了各配額相關方的主體，其中，控股總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)為承擔發(fā)電配額義務的主體，國家電網公司、南方電網公司和內蒙古電力公司及各省級電網內獨立經營的電網企業(yè)為承擔收購配額義務的主體，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府負責所轄區(qū)域內配額指標的消納。

　　與此同時，《辦法》根據(jù)各省的可再生能源資源、經濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標地區(qū)：一類是可再生能源資源豐富地區(qū)，包括內蒙古東部、內蒙古西部、新疆、甘肅、寧夏、陜西、遼寧、吉林、黑龍江；二類屬于可再生能源資源較為豐富地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、山東、青海、云南；三類屬于可再生能源資源一般豐富地區(qū)，包括江蘇、湖南、貴州、上海、福建、廣東、河南、四川、安徽、江西；四類屬于可再生能源資源不豐富地區(qū)，包括浙江、湖北、廣西、重慶、海南。

　　在以上四類地區(qū)中，一類地區(qū)的電力配額指標百分比分別為15%、10%，二類地區(qū)為6%，三類地區(qū)為4%、3%，四類地區(qū)為1%。

　　電網方面，2015年國家電網、南方電網、內蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔的保障性收購指標分別為5%、3.2%、15%以及10%。而對于大型發(fā)電企業(yè)，也規(guī)定其可再生能源發(fā)電占自身比例要達到11%，總發(fā)電量要達到6.5%。“討論稿主要是征求各地和各相關企業(yè)的意見，然后再對討論稿作出修改。”上述能源局官員對本報記者表示。

　　此間，有消息傳出《辦法》將在去年年底出臺，但現(xiàn)實是未能如期推出。此后，按照國家能源局年初對今年能源工作的安排，《辦法》將在今年擇機出臺。但該官員則對本報表示，由于圍繞指標的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭議，而且，對于指標的考核，存在落實難度，《辦法》的出臺有可能再次延期。

　　“現(xiàn)在個別省份對指標還有異議，比例可能會進行調整，現(xiàn)在還在研究，另外，現(xiàn)在最大的問題在于這些指標的落實能否得到有效監(jiān)管。”上述官員解釋稱。

　　按照討論稿，考核方面，主要是國家能源主管部門即能源局負責對指標完成情況進行考核，并指定專門機構進行審核，后者主要是依靠國家監(jiān)察和審計部門，負責對各發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和各省級地區(qū)進行監(jiān)察、審計以及監(jiān)督處罰

　　“現(xiàn)在的規(guī)定是只對未按期完成配額任務的電力企業(yè)，在資源配置、價格核定和財政補貼等方面的處罰，但如何處罰，處罰沒有效果如何處理，《辦法》都沒有明確；另一方面，對于電網和各級地方來說，也沒有硬性約束和處罰，現(xiàn)在如果馬上推行該《辦法》，這些主體一旦難以或者拒絕完成這些指標，管理辦法就變成一紙空文，現(xiàn)在的修改將針對這種情況進行細化和討論，要讓辦法變得有效力。”該官員表示。

　　補貼也艱難

　　與此同時，對于分布式光伏自發(fā)自用部分補貼，究竟定為每度0.35元還是0.4元~0.6元區(qū)間，上述官員也透露，補貼標準還沒最終確定，該價格依舊分歧較大。

　　根據(jù)去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，提出分布式可再生能源應用形成較大規(guī)模。

　　按照規(guī)劃，到2015年，將建設30個新能源微電網示范工程，綜合太陽能等各種分布式發(fā)電、可再生能源供熱和燃料利用等多元化可再生能源技術，建設100個新能源示范城市和200個綠色能源示范縣，沼氣、太陽能、生物質能氣化等可再生能源在農村的入戶率達到50%以上。

　　9月份，國家能源局又發(fā)布公告稱，將建立光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)，要求各省市選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的建設方案，同時國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。

　　正是在此背景下，加上去年國內光伏企業(yè)和投資的低迷，國家相關部門開始研究對光伏發(fā)電進行補貼和電價調整。

　　此間，有消息稱，目前發(fā)改委已經向業(yè)內下發(fā)光伏上網電價征詢意見稿，根據(jù)意見稿，變化主要有三個方面，分別是分資源區(qū)制定光伏電站標桿上網電價、完善分布式光伏發(fā)電價格政策以及其他規(guī)定。

　　分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補貼就在其中。此前，對于該補貼價格，業(yè)界一致預期為0.4元~0.6元/度，此后，傳出意見稿確定的價格定為0.35元/度，然而事情一波三折，日前，又有消息稱，國家發(fā)改委價格司正在考慮對之前定調的0.35元再次調整，最終出臺價格或依舊落在0.4元~0.6元/度的預期區(qū)間。

　　對此，上述官員對本報記者表示，補貼標準還沒最終確定，“這個價格各方分歧還較大，還在調整。”“目前世界層面的光伏產業(yè)都在進行調整，各國對于光伏的補貼也都在調整，之前有的國家的補貼比較多，比如歐洲的一些國家，就在削減補貼額度，而對于中國，去年光伏產業(yè)經歷了一些困難，但國家層面隨后提出了新的光伏發(fā)展目標并決定調整補貼標準，我認為這種調整只要把握住一個度就好，就是要讓國家的財政負擔得起，同時讓投資企業(yè)看到回報和希望。”美國皮尤慈善信托基金會（PEW）清潔能源項目總監(jiān)PhyllisCuttino對本報記者表示。

　　根據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，太陽能發(fā)電的裝機目標為21吉瓦，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機將均達到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達到1吉瓦，但消息稱，該總目標將會在更新的文件中有所調整，將從規(guī)劃的21吉瓦提高為35吉瓦?！?/p>