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　　明年也許不用年底突擊花錢了。

　　記者采訪獲悉，經人保部、財政部提前下達指標，四川省5個國家級高技能人才培訓基地近日獲得中央財政一次性補助共計2500萬，以支持3至5個急需、短缺高技能人才培訓特色專業(yè)。

　　這種情況并不是孤案

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，財政部近日提前下達2013年十多批次補貼資金和預算指標，初步統(tǒng)計總金額在4000億元左右，涉及低保、醫(yī)保、水利、以工代賑和地方高校國家獎助學金等。

　　“這和以往有點不同。”11月15日下午，中央財經大學財政學院財政學系主任、財政稅收研究所所長曾康華告訴記者，正常的情況是從每年6月份開始，財政部才會推動各個地方啟動預算編制工作，等到一切安排到位之后，第二年3月預算指標才開始正式下達。

　　財政資金提前下達

　　年年月月花(錢)相似，而今年財政部為此正在試圖改變這一陳規(guī)。財政部網(wǎng)站消息顯示，中央財政11月提前下達的資金較為集中，支持對象主要涉及地方上報的民生類項目。

　　據(jù)記者初步統(tǒng)計，財政部近日提前下達2013年補貼資金總金額接近4000億元。這些提前下達的資金，出自財政部的多個司，包括財政部下屬的社會保障司、國務院農村綜合改革辦公室、企業(yè)司、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等，其中最多的是社會保障司。

　　在多項預算指標的下達中，數(shù)額最大的是2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助資金共計1171.18億元，用途是對全國城鄉(xiāng)參保居民給予補助。

　　“中央財政下達的預算指標目前還屬于行政制定階段，并未進入真正的立法審查階段。”曾康華告訴記者。

　　“每年3月是人大審查和批準預算的時間，但此時預算實際已經執(zhí)行了一個季度。”曾康華指出，財政編制和審批年度與預算執(zhí)行年度不相符合。“今年財政部提前下達一部分中央預算投資，明年一季度用錢緊張將有所緩解，一改此前一季度缺錢花而最后一個季度則要突擊花錢的狀況。”他說。

　　緩解地方資金壓力

　　“近些年來，中央財政超收收入，除按有關法律規(guī)定增加相關支出以及其他必要支出外，原則上留待下年度經預算安排使用，并主要用于民生支出。”財政部部長助理胡靜林表示。

　　事實上，最近很多貧困地方財政工作需要中央一般性和專項轉移支付做支持，但“地方在編制預算時，爭奪更多中央轉移支付的指標需要跑步前進”。15日下午，四川省一位官員向《華夏時報》記者反映，預算指標提前下達的好處是，地方政府能夠將中央財政資金用到那些真正需要用錢的項目上。

　　從10月17日起發(fā)改委密集批復核準了近30項各地區(qū)“以工代賑”基建投資計劃，涉及總金額超過億元。該委網(wǎng)站顯示，這些新項目被冠以“中央預算內以工代賑投資”，包括鄉(xiāng)村道路建設、農田水利工程等，單個項目投資一般在200萬元至700萬元，每個項目配套地方投資數(shù)十萬元不等。“好不容易批下來的項目，沒錢那是不行的。”上述四川省官員對財政部今年提前下達明年資金的做法叫好，因為“可以緩解地方配套資金壓力”。

　　加快預算改革

　　“又到了突擊花錢的時候。”曾康華說，根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，前10個月全國財政支出92736億元，按照年初預算，今年最后兩個月財政支出將超3萬億。

　　近年來，財政支出總會出現(xiàn)年底突擊花錢的情況。多位專家據(jù)此認為，各部門沒有支出進度的緊迫感，等到年底出現(xiàn)結余后，為防止明年預算縮減從而突擊花錢。

　　十八大報告明確提出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。“透露出中央推進全面審查和監(jiān)督國家財政的重要信號，看緊國家錢袋子很有必要。”一位接受記者采訪的專家表示。

　　曾康華認為，十八大報告提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管，是一個很大的進步。據(jù)曾康華介紹，目前中國公共財政收入已跨過10萬億元大關，加上其他收入還要更多。“這些都是百姓的血汗錢，都應納入人大監(jiān)管。”他說。

　　十八大代表、審計署審計長劉家義直言，我國目前的政府預算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級政府之間的事權和財權劃分還不夠科學，轉移支付分配還不盡合理。“當務之急是加快推進預算法修訂工作，為推進全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保政府每一分錢都用在刀刃上。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學稅法研究中心主任劉隆亨建議。

　　劉隆亨說，把財政資金這塊“蛋糕”分好、管好，也非常重要。本報采訪獲悉，財政預算體制存在的問題還不少，主要表現(xiàn)為各級財政的支出結構中，生產建設和行政公務的支出比重較大，而教育衛(wèi)生、社會保障等公共需要方面的支出嚴重不足。

　　預算不完整就是其中的一個問題。“游離于預算之外的收支，占國家實際收支的三分之一以上。”曾康華舉例說，政府、司法和國家權力部門萬余億的收費，6000多億的社會保障基金，地方政府每年大約5000億左右的土地收入，包括國有資產的收益，都沒有納入國家預算之內。

　　“政府收入沒有進入財政預算，沒有向人大提交進行審查，這些都是需要改革的。”劉隆亨告訴記者。