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　　一、制定并頒布《規(guī)范條件》的背景是什么？

　　新世紀以來，我國船舶工業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就，已成為世界最具影響力的造船大國之一。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中也積累了一些深層次的問題，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等方面。在當前受國際金融危機的影響，國際航運市場持續(xù)低迷的背景下，加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為我國船舶工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

　　2013年7月31日，國務(wù)院印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》（國發(fā)[2013]29號），其中明確提出“加強船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準入條件”。2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號），提出了“修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單”。據(jù)此，我部根據(jù)當前船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解造船產(chǎn)能過剩矛盾的總體要求，在廣泛聽取國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、重點企業(yè)、設(shè)計研究單位和專家意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。

　　《規(guī)范條件》是對國發(fā)[2013]29號和國發(fā)[2013]41號文要求的具體落實，是進一步加強船舶工業(yè)行業(yè)管理的新舉措，對化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升技術(shù)水平，促進轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、《規(guī)范條件》的作用是什么？

　　《規(guī)范條件》對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方面提出了規(guī)范要求，重在引導(dǎo)船舶企業(yè)做優(yōu)做強，加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高船舶設(shè)計制造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　在企業(yè)自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)過地方行業(yè)管理部門或中央企業(yè)（集團）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)組織專家評審以及公示后，對符合技術(shù)標準、環(huán)保標準、節(jié)能標準、安全標準等規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度，為國家和地方相關(guān)政策支持提供依據(jù)，引導(dǎo)社會資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對達不到規(guī)范條件的企業(yè)實行差別化政策，推動企業(yè)改進和完善生產(chǎn)條件。通過《規(guī)范條件》的實施，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)造船業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰一部分過剩產(chǎn)能。

　　三、《規(guī)范條件》實施工作具體將如何開展？　　

　　《規(guī)范條件》出臺后，受到社會普遍關(guān)注，許多部門和企業(yè)也希望工信部盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。目前我們正在積極開展實施準備工作，包括籌備建立審查專家?guī)?、編寫有關(guān)宣貫培訓(xùn)材料、制定專家審查的有關(guān)工作細則、完善相關(guān)標準等?！兑?guī)范條件》實施工作初步計劃在2014年上半年全面展開，有關(guān)工作具體要求我部將另行通知?！兑?guī)范條件》審查遵循公開、公平、公正的原則，在組織實施過程中，將充分發(fā)揮各級地方行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團）總公司以及行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)的作用。公告制度將實施常態(tài)化管理，成熟一批公告一批。

　　四、《規(guī)范條件》與引用的有關(guān)標準之間是什么關(guān)系？

　　《規(guī)范條件》引用的CB/T 3000《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法》、CB/T 4335《船舶建造技術(shù)水平評估方法》等屬于船舶行業(yè)推薦性標準，是《規(guī)范條件》實施的具體技術(shù)依據(jù)。CB/T 3000主要從通用、管理、人員、計量檢測、生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備等六個方面對船舶建造企業(yè)的基本生產(chǎn)條件做出了具體規(guī)定。《規(guī)范條件》第五至第十條、第二十至二十六條，即企業(yè)的基本要求、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和計量檢測要求、人員要求、質(zhì)量保證體系等方面應(yīng)按CB/T 3000標準的相關(guān)規(guī)定進行審查。CB/T 4335對有關(guān)船舶建造技術(shù)指標定義和評估方法進行了規(guī)定，《規(guī)范條件》第十五條中企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指標的評定應(yīng)按CB/T 4335標準執(zhí)行。

　　隨著形勢的發(fā)展，我們將對CB/T 3000等標準開展修訂工作。近期，我們組織專家對《規(guī)范條件》中規(guī)定的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)普及率、數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率、焊接自動化和半自動化率等4項指標進行了研究，提出了相關(guān)技術(shù)指標定議及評估方法，下一步將納入到相關(guān)標準修訂中。

　　五、為什么將《規(guī)范條件》的適用范圍定為鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)？

　　船舶生產(chǎn)企業(yè)有多種類型，根據(jù)CB/T 3000標準的分類，具體包括鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料和木質(zhì)船舶生產(chǎn)企業(yè)等，其中鋼質(zhì)一般船舶（即除漁業(yè)船舶以外的各類鋼質(zhì)船舶）生產(chǎn)企業(yè)在數(shù)量上占國內(nèi)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的85%以上，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上占到總量的95%以上，是當前船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，也是化解產(chǎn)能過剩矛盾需要解決的主要問題。為突出重點和解決主要矛盾，因此將《規(guī)范條件》的適用范圍確定為符合CB/T 3000標準定義的鋼質(zhì)一般船舶生產(chǎn)企業(yè)。

　　六、為什么在《規(guī)范條件》中強調(diào)建造技術(shù)能力要求？

　　大力推進建立現(xiàn)代造船模式，全面提升船舶制造技術(shù)水平，是促進我國船舶工業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，也是企業(yè)的立身之本。隨著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，造船技術(shù)水平、生產(chǎn)效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進造船國家的差距明顯縮小，但是大多數(shù)企業(yè)建造技術(shù)能力未能與產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)同步提升。受國際金融危機的深層次影響，我國船舶工業(yè)發(fā)展正面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，在新形勢下應(yīng)進一步加大建模工作力度。根據(jù)《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步推進建立現(xiàn)代造船模式工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《建模指導(dǎo)意見》），為鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極采用先進生產(chǎn)工藝，提高造船技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，《規(guī)范條件》對現(xiàn)代總裝造船模式、精細化管理和準時化生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)計、信息化管理等方面都提出了具體要求。

　　七、建造技術(shù)能力相關(guān)技術(shù)指標和要求是如何確定的？

　　根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》、《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《建模指導(dǎo)意見》的要求，《規(guī)范條件》在建造技術(shù)能力要求方面主要選取了具有代表性、可操作性強和易于評估的企業(yè)信息化和主要生產(chǎn)技術(shù)指標，如企業(yè)ERP普及率、數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率、造船綜合能耗、鋼材綜合利用率、焊接自動化和半自動化率、涂敷系數(shù)、分段無余量制造率、分段上船臺（進塢）無余量搭載率、下水（出塢）前舾裝工程完整率等。具體指標力求既能反映國內(nèi)造船企業(yè)發(fā)展的實際水平，也能體現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

　　八、為什么在《規(guī)范條件》提出對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求？

　　自主創(chuàng)新能力明顯增強，是國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年》提出要在“十二五”時期力爭實現(xiàn)的主要目標之一，并明確規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1%，重點骨干企業(yè)達到達3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全?！洞肮I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要任務(wù)第一條就是推動技術(shù)進步和創(chuàng)新，并明確規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷售收入的2%。

　　當前形勢下，世界船市持續(xù)低迷，市場競爭日益加大，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規(guī)范、新標準陸續(xù)出臺，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已成為增強企業(yè)核心競爭力，提高抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵所在。因此，在《規(guī)范條件》中要求企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年度研發(fā)經(jīng)費投入不低于主營業(yè)務(wù)收入的2%”，并具有省級及以上部門認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。

　　九、《規(guī)范條件》對企業(yè)安全生產(chǎn)方面的要求是如何考慮的？

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確提出了進一步深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并要求對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價。2013年6月，國家安監(jiān)總局正式發(fā)布了AQ/T 7008-2013《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本要求》，規(guī)定了造修船企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作中13個要素的具體要求。因此，在《規(guī)范條件》中明確要求企業(yè)應(yīng)按AQ/T 7008標準和相關(guān)規(guī)定的要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

　　十、為什么要對已公告的企業(yè)實行動態(tài)管理？

　　動態(tài)管理是為了保證列入公告的企業(yè)能夠持續(xù)保持《規(guī)范條件》所要求的各項條件。對列入公告的企業(yè)，地方各級船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團）總公司每年要對企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部也將組織進行抽查，同時鼓勵社會各界進行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規(guī)范條件等情況，一經(jīng)查實，將撤銷其資格。