食品安全國家標準工作的制約因素有:一是食品安全國家標準的基礎研究滯后,風險評估工作尚處于起步階段,食品安全暴露評估等數(shù)據(jù)儲備不足,監(jiān)測評估技術水平有待提高。二是保障機制有待建立完善,目前專門的食品安全國家標準技術管理機構缺乏,人員力量嚴重不足,標準工作經(jīng)費嚴重不足,與當前標準制定、修訂工作不相適應,在一定程度上影響了標準工作的質(zhì)量。三是標準專業(yè)人才隊伍建設有待加強。我國食品安全標準研制基礎薄弱,專業(yè)人才不足且較分散,研制標準的能力和水平不能適應當前的工作需要。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入實踐科學發(fā)展觀,認真貫徹實施《食品安全法》及其實施條例,堅持“預防為主、科學管理”的原則,以保障公眾身體健康為宗旨,以食品安全風險評估為基礎,積極借鑒國際經(jīng)驗,加快我國食品標準清理整合,制定科學合理、安全可靠的食品安全國家標準,基本構建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標準體系。
(二)基本原則。
1.堅持依法制定食品安全國家標準的原則。食品安全國家標準要體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨,以保護公眾健康為出發(fā)點和落腳點,落實食品安全法律法規(guī)要求,涵蓋與人體健康密切相關的食品安全要求。
2.堅持以風險評估為基礎的科學性原則。食品安全國家標準要以食品安全風險評估結(jié)果為依據(jù),以對人體健康可能造成食品安全風險的因素為重點,科學合理設置標準內(nèi)容,提高標準的科學性和實用性。
3.堅持立足國情與借鑒國際標準相結(jié)合的原則。制定食品安全國家標準應當符合我國國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要,適應人民生活水平不斷提高的需要,同時要積極借鑒相關國際標準和管理經(jīng)驗,注重標準的操作性。
4.堅持公開透明的原則。完善標準管理制度,注重在標準制定、修訂過程中廣泛聽取各方意見,拓寬征求意見的范圍和方式,鼓勵公民、法人和其他組織積極參與食品安全國家標準制定、修訂工作,保障公眾的知情權和監(jiān)督權。
(三)主要目標。
——清理整合現(xiàn)行食品標準。到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合工作,基本解決現(xiàn)行標準交叉、重復、矛盾的問題,形成較為完善的食品安全國家標準體系。
——加快制定、修訂食品安全國家標準。進一步提高食品安全國家標準的通用性、科學性和實用性,建立基本符合我國國情的、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應的食品安全國家標準體系。
——完善食品安全國家標準管理機制。建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標準管理體制和工作機制,提高食品安全國家標準審評工作的科學性和公正性。
——強化標準宣傳貫徹和實施工作。大力開展食品安全國家標準的宣傳培訓,促進各部門、各單位學習貫徹食品安全國家標準,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認真實施食品安全國家標準,進一步改善食品安全狀況。三、主要任務
(一)