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　　國(guó)家發(fā)改委正局級(jí)巡視員賀燕麗講道，當(dāng)前，我國(guó)造紙工業(yè)已由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入調(diào)結(jié)構(gòu)、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”發(fā)展的新階段。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國(guó)造紙工業(yè)面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走綠色、低碳之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的需要，也是行業(yè)自身發(fā)展的需要。
 

　　為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)“十二五”造紙工業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署和要求，共同編制并頒布了《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。該《規(guī)劃》重點(diǎn)突出了控制總量、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，確定了造紙工業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，制定了配套的政策和措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)指導(dǎo)“十二五”造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
 

　　“十一五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，取得了可喜成績(jī)。
 

　　通過林紙一體化發(fā)展和擴(kuò)大廢紙利用、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能等一系列措施，我國(guó)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)減污，環(huán)保形象得到極大改觀，一批大型骨干企業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、低排放和低消耗。雖然2010年紙及紙板產(chǎn)量比2005年增長(zhǎng)了66%，但造紙廢水中主要污染物化學(xué)需氧量COD比2005年減排40.4%，降至95.2 萬(wàn)噸;噸紙漿平均綜合消耗標(biāo)準(zhǔn)煤降至0.45 噸，噸紙及紙板平均綜合消耗標(biāo)準(zhǔn)煤0.68 噸，均比2005年降低18%;噸紙及紙板平均消耗原生紙漿降至340 千克，比2005年節(jié)約1/5。
 

　　綠色低碳成為世界紙業(yè)發(fā)展共識(shí)，世界造紙工業(yè)通過林紙一體化和利用廢紙保障原料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了原料—制漿造紙—原料再生的良性循環(huán)，并朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，走上綠色低碳發(fā)展之路，值得我國(guó)造紙工業(yè)借鑒。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)造紙工業(yè)面臨產(chǎn)略大于銷及部分紙種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的重大調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的明顯加速，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)兼并重組和淘汰落后力度，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。
 

　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。“十一五”期間，我國(guó)重點(diǎn)對(duì)草漿生產(chǎn)企業(yè)、較大污染源類和重點(diǎn)領(lǐng)域造紙企業(yè)進(jìn)行了綜合治理，關(guān)停、淘汰了一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)能落后的企業(yè)。已建成的一大批先進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)量、消耗定額、污染排放負(fù)荷均達(dá)到世界先進(jìn)水平。而目前占行業(yè)35%左右的落后產(chǎn)能COD的排放占了全行業(yè)排放總量的47%，產(chǎn)品物耗、水耗、污染負(fù)荷均與國(guó)際先進(jìn)水平存在很大的差距。當(dāng)今，多年來支撐我國(guó)造紙工業(yè)高速擴(kuò)張的模式面臨著資源和環(huán)境的雙重制約。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，行業(yè)必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色低碳發(fā)展理念，下決心堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的造紙工業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，《規(guī)劃》明確指出，造紙工業(yè)必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，行業(yè)需要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用;推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染;增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督;加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污。
 

　　《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中，已把單位產(chǎn)品平均綜合能耗和平均取水量列入資源消耗的約束性指標(biāo)，把COD排放總量和氨氮排放總量列入環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)，并在主要任務(wù)中對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約和實(shí)施清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了一系列部署。
 

　　賀燕麗指出，3月，“全國(guó)兩會(huì)”在北京召開，紙業(yè)應(yīng)該積極貫徹“全國(guó)兩會(huì)”精神，做好環(huán)境保護(hù)工作，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”。