財政部部長謝旭人表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前經(jīng)濟增速下滑、煤炭市場疲軟，為煤炭資源稅改革提供了時機，在此背景下，官方這一表態(tài)或暗示煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。
資源稅征收圈定煤炭
昨日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)了謝旭人《統(tǒng)一思想 狠抓落實 大力支持節(jié)能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產(chǎn)品價格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍。
謝旭人這一表態(tài)被業(yè)界認為煤炭資源稅改革時機已經(jīng)到來。“煤炭資源稅早晚會納入資源稅改革范圍，這項改革已經(jīng)到了不得不做的地步。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，盡管此項改革不會快速在大范圍內(nèi)推出，但是官方的這一表述也可能暗示資源稅改革的時機已經(jīng)到來。
自2011年全國范圍內(nèi)實施原油、天然氣資源稅改革后，煤炭資源稅改革就被看做是下一階段資源稅改革的目標。此前，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表示，要按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革。
物價平穩(wěn)提供改革時機
“今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，目前將煤炭資源稅改為從價計征是一個比較好的時機。”中國人民大學教授安體富表示，地方財政普遍緊張也“倒逼”資源稅改革盡快推出。因為資源稅為地方稅種，其收入歸地方，煤炭推行從價計征后，資源稅收入會增加，相應地方政府的收入也會增加。
如安體富所述，去年開始推行資源稅改革以來，在今年上半年稅收增速整體下滑的背景下，前6個月資源稅比去年同期增長68.3%。“此前中央和地方財力關系就需要理順，受經(jīng)濟增速下滑影響，今年地方政府財力吃緊，在此背景下進行煤炭資源稅改革既能完善稅制，也能緩解地方財力緊張局面。”安體富說。
稅率設置需考慮企業(yè)壓力
一旦在煤炭領域推廣資源稅改革，下游企業(yè)可能會受影響，因而業(yè)內(nèi)人士建議，改革時可適當考慮企業(yè)承受力。
“一旦資源稅改革鋪開，企業(yè)成本上升，勢必將成本壓力轉(zhuǎn)嫁到電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)未來的利潤空間會越來越小，所以在推廣此項改革前可適當考慮企業(yè)承受能力。”安體富表示。
林伯強告訴記者，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，如果煤炭資源稅改為從價計征后，設置過高的稅率會對宏觀經(jīng)濟和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設在5%。
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