能源領(lǐng)域最受關(guān)注的三個規(guī)劃終于出爐了。10月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。這三個規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而受人關(guān)注，《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》因涉及核電重啟敏感話題而受業(yè)界關(guān)注。
關(guān)鍵是解決能源體制機制矛盾
會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》的重點任務(wù)有七項。
“能源領(lǐng)域終于有一個規(guī)劃了，體現(xiàn)了未來5年我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《中國能源報》記者采訪時說，“不過，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的七項任務(wù)都不是很新，與原來沒有太大區(qū)別。像‘推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革’，‘理順能源價格形成機制’，不過是講講，不會有太大改變。推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化、推動能源供應(yīng)方式變革、鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域等真正做到還是不容易的。”
接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，國家在做規(guī)劃時比較擅長上項目，卻很少通過制度性改革來規(guī)劃能源發(fā)展。
“在沒有解決國家定價、民間資本如何和壟斷企業(yè)競爭、成本問題等大環(huán)境的前提下，國家推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化和鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域等意愿是好的，但一個能源規(guī)劃不一定能改變現(xiàn)有的狀況。”林伯強說，“關(guān)鍵是解決好能源體制機制深層次矛盾，因為體制機制約束是能源發(fā)展的嚴重障礙。”
能源“十二五”發(fā)展目標敲定
《中國能源報》記者從知情人士了解到《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》送審稿提出“十二五”能源發(fā)展的主要目標，到2015年，我國一次能源消費總量控制目標為41億噸標準煤，用電總量控制在6.3萬億千萬時。非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內(nèi)一次能源供應(yīng)能力為43億噸標煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標煤，能源自給率85%左右，石油對外依存度控制在62%以內(nèi)。
“天然氣消費比重提高到7.5%，這個數(shù)據(jù)有點保守。不過，從這個保守的數(shù)據(jù)來看，也給天然氣價改預(yù)留了空間。”中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍接受《中國能源報》記者采訪時表示，7.5%這個數(shù)據(jù)是可以完成的，我國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入一個快速發(fā)展階段，僅去年天然氣消費量就突破了1300億立方米。
對于《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》送審稿中提出的“十二五”期間，新增天然氣管道4.4萬公里，沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬噸左右的目標，劉毅軍認為：“沿海液化天然氣年接卸能力新增5000萬噸左右，這個新增數(shù)據(jù)還是挺多的。這說明國家比較重視LNG發(fā)展，通過發(fā)展國內(nèi)LNG市場化推動氣價市場化。從另一方面說明，天然氣價格改革很急迫。”
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