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　　“這是巴中關(guān)系中特殊的一天，也是瓜達(dá)爾港和俾路支省民眾特殊的一天。今天瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)正式轉(zhuǎn)交給中國(guó)，這也意味著巴中兩國(guó)的合作將從政治領(lǐng)域進(jìn)一步邁向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”2月18日，在全球各路媒體云集的巴基斯坦首都伊斯蘭堡的總統(tǒng)府內(nèi)，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里正式宣布將該國(guó)西部瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)由新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（PSA）轉(zhuǎn)交給中國(guó)海外港口控股有限公司（China Overseas Ports Holding Co.Ltd.），中巴雙方同時(shí)簽署《瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)移交合約》，這也為此前各路媒體的種種猜測(cè)劃上了一個(gè)句號(hào)。

　　一位巴基斯坦政府高官表示：“此次港口經(jīng)營(yíng)權(quán)移交合約將是繼喀喇昆侖公路之后中國(guó)在巴基斯坦獲得的第二個(gè)最有價(jià)值的項(xiàng)目。我們相信，中國(guó)會(huì)利用在瓜達(dá)爾港的影響力在未來鋪設(shè)管道，用于向中國(guó)西部輸送中東的石油。”

　　對(duì)此，有專家表示，這對(duì)中巴兩國(guó)是個(gè)雙贏的結(jié)果。“對(duì)巴基斯坦而言，瓜達(dá)爾港目前沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這是一種損失。對(duì)中國(guó)來講，如果經(jīng)營(yíng)得法的話，對(duì)中國(guó)的能源安全、商品貿(mào)易以及中國(guó)未來的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)進(jìn)入印度洋、維護(hù)國(guó)際水道安全，都可以作出較為重要的貢獻(xiàn)。目前，來往中國(guó)和中東之間的海上貿(mào)易航道，尤其是石油運(yùn)輸非常遙遠(yuǎn)，如果通過瓜達(dá)爾港再由陸路輸往中國(guó)，路程最多可縮短85%。”

　　此前，媒體普遍報(bào)道中國(guó)海外港口控股有限公司隸屬于中國(guó)海外集團(tuán)有限公司。不過2月22日，中國(guó)海外集團(tuán)有限公司在其官方網(wǎng)站上發(fā)布澄清公告稱：“本集團(tuán)及旗下子公司從未有參與瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)權(quán)之計(jì)劃，希望各媒體注意及作出澄清。”

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海外集團(tuán)有限公司下屬的港口企業(yè)叫中國(guó)海外港口投資有限公司，而獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)的中國(guó)公司為中國(guó)海外港口控股有限公司。中國(guó)海外集團(tuán)有限公司公共關(guān)系部Carrie Cheng向本刊獨(dú)家表示：“獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)的中國(guó)公司只是名字與我們集團(tuán)下屬的一家港口公司很像，但兩者并沒有任何關(guān)系。”

　　據(jù)知情人士向本刊獨(dú)家透露，中國(guó)海外港口控股有限公司隸屬于中國(guó)建筑工程總公司海外事業(yè)部（中建海外）。據(jù)資料，中國(guó)建筑工程總公司組建于1982年，其前身為原國(guó)家建工總局，是以從事完全競(jìng)爭(zhēng)性的建筑和地產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)務(wù)而發(fā)展壯大起來的國(guó)有重要骨干企業(yè)。

　　波折不斷的“咽喉”

　　瓜達(dá)爾港是巴基斯坦第三大港口，位于該國(guó)西南部俾路支省，距離港口城市卡拉奇約600公里，毗鄰伊朗邊界，距離世界主要運(yùn)油航道霍爾木茲海峽只有400公里，緊扼從非洲、歐洲經(jīng)紅海、波斯灣、霍爾木茲海峽，通過東亞、太平洋地區(qū)的數(shù)條重要航道，堪稱印度洋上的咽喉要地，也是中東石油產(chǎn)區(qū)和南亞人口密集地區(qū)的連結(jié)之地，戰(zhàn)略地理位置顯赫。

　　2001年，應(yīng)時(shí)任巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的請(qǐng)求，中國(guó)政府同意參與援建瓜達(dá)爾港工程，并以無償援助、優(yōu)惠貸款和低息貸款等形式向巴方提供1.98億美元融資，同時(shí)提供技術(shù)支持。

　　2002年3月22日，瓜達(dá)爾港正式開工興建，項(xiàng)目總承包商為中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司（中港公司）。項(xiàng)目總投資2.48億美元，原規(guī)劃建造1個(gè)集裝箱泊位、1個(gè)件雜貨泊位和1個(gè)散貨泊位。中港公司在建設(shè)中，根據(jù)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、港口發(fā)展?fàn)顩r及其毗鄰的內(nèi)陸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了更改。

　　目前，完成一期工程的瓜達(dá)爾港擁有3個(gè)200米長(zhǎng)的多用途泊位（集裝箱和散貨）、1個(gè)汽車滾裝泊位和1個(gè)100米長(zhǎng)的服務(wù)性泊位。港口總面積64000平方米，水深14.5米，進(jìn)港航道寬5公里，最大能靠泊5萬噸散貨船或同級(jí)船舶，年處理能力為集裝箱50萬TEU、散貨480萬噸。

　　在克服了當(dāng)?shù)氐Y源少、氣候干旱、通訊不暢等重重困難，以及恐怖襲擊的陰霾（2004年5月，瓜達(dá)爾港工地外發(fā)生震驚世界的“5·3”爆炸事件，3名中國(guó)工程人員犧牲）后，瓜達(dá)爾港工程項(xiàng)目于2005年正式完工。

　　然而，在完工后，瓜達(dá)爾港并未像外界猜測(cè)的那樣交由中方運(yùn)營(yíng)。2006年，在瓜達(dá)爾港的運(yùn)營(yíng)招標(biāo)上，最終勝出的是PSA，參與競(jìng)標(biāo)的中國(guó)港灣與中國(guó)遠(yuǎn)洋聯(lián)合體意外落敗。2007年，PSA與瓜達(dá)爾港口當(dāng)局簽訂一份為期40年的特許協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，PSA可以在當(dāng)?shù)卣归_碼頭、貨物運(yùn)營(yíng)、海事服務(wù)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等業(yè)務(wù)，并在未來5～10年內(nèi)投資5.5億美元用于運(yùn)營(yíng)和開發(fā)港口。巴方則提供一系列免稅政策，并與PSA分享利潤(rùn)，其中包括貨物運(yùn)營(yíng)和海事服務(wù)9%的收益以及瓜達(dá)爾自由經(jīng)濟(jì)區(qū)15%的收益。

　　巴基斯坦官方對(duì)此的解釋是，選擇PSA是為了能吸引大型船運(yùn)公司來瓜達(dá)爾港，同時(shí)又能提高港口的運(yùn)作效率。巴方當(dāng)時(shí)表示，有信心與PSA合作，使瓜達(dá)爾港在未來4、5年內(nèi)吸引100億美元外國(guó)投資，拓寬公路、鐵路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，在瓜達(dá)爾港及其他地區(qū)發(fā)展工業(yè)，創(chuàng)造巨大商機(jī)，并為該地區(qū)其他國(guó)家貨運(yùn)提供便利。

　　中國(guó)企業(yè)終接手

　　雖然被“寄予厚望”，但PSA與巴方的合作進(jìn)展卻并不順利，運(yùn)營(yíng)7年來，瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)狀況一直不太理想。報(bào)道稱，過去7年的絕大部分時(shí)間里，瓜達(dá)爾港基本上“都處于閑置狀態(tài)”，而來自PSA的公開信息也顯示，自去年11月以來，瓜達(dá)爾港甚至沒有接納過任何商船靠岸。

　　PSA 表示，集團(tuán)在去年決定放棄合同，原因是巴基斯坦未能交付該國(guó)海軍手中的236公頃土地用于開發(fā)集裝箱泊位。此外，截至目前，瓜達(dá)爾港仍缺少連接巴基斯坦其他地區(qū)的公路和鐵路。

　　而巴方官員則表示，PSA沒能“像希望的那樣”開發(fā)瓜達(dá)爾港，將瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交給中國(guó)企業(yè)，可能會(huì)帶來更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在這一想法的驅(qū)使下巴基斯坦政府最終決定將這一港口的運(yùn)營(yíng)控制權(quán)交給中國(guó)企業(yè)。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，本次接手瓜達(dá)爾港的中國(guó)企業(yè)是中國(guó)海外港口控股有限公司（COPH），其隸屬于中國(guó)海外集團(tuán)有限公司，而中國(guó)海外集團(tuán)有限公司又隸屬于中國(guó)建筑工程總公司。與PSA 不同的是，COPH并沒有運(yùn)營(yíng)港口的經(jīng)驗(yàn)，此前從事的是房地產(chǎn)業(yè)及包括港口在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建造。

　　然而，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海外集團(tuán)有限公司的確有一家下屬港口企業(yè)，名為中國(guó)海外港口投資有限公司，并非之前盛傳的中國(guó)海外港口控股有限公司。該公司為中國(guó)海外集團(tuán)有限公司于2008年10月以13.28億港元的代價(jià)從其孫公司——中國(guó)海外基建控股有限公司處購得。

　　而據(jù)知情人士向本刊獨(dú)家透露，中國(guó)海外港口控股有限公司則是隸屬于中國(guó)建筑工程總公司海外事業(yè)部（中建海外）。據(jù)資料，中國(guó)建筑工程總公司組建于1982年，其前身為原國(guó)家建工總局，是以從事完全競(jìng)爭(zhēng)性的建筑和地產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)務(wù)而發(fā)展壯大起來的國(guó)有重要骨干企業(yè)。

　　雖然收購方背景神秘，但巴基斯坦參議院議員穆罕默德·哈桑尼表示，中國(guó)已承諾將投資100億美元繼續(xù)開發(fā)和管理瓜達(dá)爾港，但他未透露巴中協(xié)議的具體內(nèi)容。巴基斯坦信息部長(zhǎng)卡伊拉則表示：“為使瓜達(dá)爾港能夠開始真正完全的運(yùn)營(yíng)，港口需要進(jìn)一步擴(kuò)建，中國(guó)已經(jīng)承諾準(zhǔn)備追加投資，將在瓜達(dá)爾港新建20個(gè)泊位。”

　　分析人士認(rèn)為，成為港口運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)可能重啟2009年擱淺的120億美元煉油廠和石油城項(xiàng)目。

　　不過，也有分析人士認(rèn)為,隨著中緬石油天然氣管道的開通,單從能源運(yùn)輸方面衡量,瓜達(dá)爾港對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值將大大降低。

　　巴基斯坦海軍總參謀長(zhǎng)諾曼·巴希爾此前在接受媒體采訪時(shí)表示：“中國(guó)和巴基斯坦為了共同利益必須攜手合作保障印度洋航線的安全和自由，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的繁榮至關(guān)重要，海洋是所有這一切得以可能的載體。所以我們向中國(guó)政府提出，兩國(guó)要開展多方面的戰(zhàn)略合作，在海洋上的合作范圍很廣闊，既包括民用領(lǐng)域也包括軍事領(lǐng)域。民用領(lǐng)域包括港口、船舶、漁業(yè)以及海洋資源勘探等合作，軍事領(lǐng)域則涵蓋了聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)以及聯(lián)合行動(dòng)。我們希望巴中雙方未來可以簽署這樣全方位的海洋合作協(xié)議。”

　　中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略

　　印度洋一邊依傍阿拉伯海，另一邊延伸到孟加拉灣和馬六甲海峽。中國(guó)80％的原油進(jìn)口運(yùn)輸都要穿過印度洋和馬六甲海峽，中國(guó)原油運(yùn)輸對(duì)印度洋和馬六甲海峽的過分依賴被稱為中國(guó)的“馬六甲困境”。 　

　　除了能源和貿(mào)易安全角度外，目前世界人口新的增長(zhǎng)極已從東亞轉(zhuǎn)移到了南亞和非洲。2012年，僅印度洋北岸的南亞四國(guó)的人口就達(dá)到了15.8億，且還在高速增長(zhǎng)。美國(guó)安全中心高級(jí)研究員羅伯特·卡普蘭曾指出，從地緣戰(zhàn)略角度講，印度洋將成為21世紀(jì)人類面臨挑戰(zhàn)的中心舞臺(tái)和各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)在2000年后提出的“珍珠鏈戰(zhàn)略”被認(rèn)為是中國(guó)挺進(jìn)印度洋的重要一環(huán)。巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、伯斯尼港，斯里蘭卡南部的科倫坡港，孟加拉國(guó)的吉大港都有中國(guó)碼頭運(yùn)營(yíng)商的身影，這些都是這條“珍珠鏈”上的圈圈點(diǎn)點(diǎn)。

　　此外，連通印度洋與太平洋（中國(guó)南海部分）的泰國(guó)克拉地峽的構(gòu)想一旦予以實(shí)現(xiàn)，便將改變歐亞貿(mào)易路線，大大縮短中國(guó)到歐洲和非洲的貿(mào)易運(yùn)輸航程，對(duì)改善中國(guó)的能源安全狀況具有關(guān)鍵的作用。

　　既與中國(guó)接壤又在印度洋沿岸的國(guó)家只有巴基斯坦和緬甸，這使得中國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家關(guān)注有加。2002年后，中國(guó)希望修筑從孟加拉灣到昆明的一條貫穿緬甸大陸的輸油管道，以緩解“馬六甲困境”，這將為加強(qiáng)中國(guó)的能源安全起到關(guān)鍵的作用。然而隨著緬甸局勢(shì)的風(fēng)云變幻，特別是2011年9月，緬甸總統(tǒng)吳登盛決定暫停中國(guó)牽頭的36億美元伊洛瓦底江大壩建設(shè)項(xiàng)目后，中緬石油管道是否能如期投產(chǎn)成了一個(gè)大大的問號(hào)。

　　在這一背景下，巴基斯坦瓜達(dá)爾港的重要性就愈發(fā)突出。分析人士認(rèn)為，中國(guó)獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以說打開了一扇通往中東地區(qū)的大門。目前來看，中國(guó)與中東地區(qū)的貿(mào)易往來主要靠海上運(yùn)輸，尤其是從中東到中國(guó)的石油運(yùn)輸，首先要經(jīng)過霍爾木茲海峽，再橫跨印度洋到達(dá)海盜猖獗的馬六甲海峽，然后還要北上穿越南海、東海和黃海水域。那么如果石油從中東出來以后直接運(yùn)到瓜達(dá)爾港，再由陸路經(jīng)過巴基斯坦到達(dá)喀喇昆侖公路再運(yùn)往中國(guó)，不但路程最多可縮短85％，還能保證中國(guó)的能源安全和穩(wěn)定。

　　中國(guó)企業(yè)在2006年的瓜達(dá)爾港招標(biāo)報(bào)告中表示，如中標(biāo)將在瓜達(dá)爾港興建大型煉油廠，以便向中國(guó)、印度、阿富汗、中亞和該地區(qū)其他國(guó)家供油。

　　不過也有評(píng)論人士認(rèn)為，從瓜達(dá)爾港向中國(guó)供油的石油管道仍屬于“紙上談兵”，并未上升至實(shí)質(zhì)性層面。“要修建一條穿越喜馬拉雅山脈和帕米爾高原的石油管道從技術(shù)角度來看屬于國(guó)際A級(jí)工程，簡(jiǎn)直難比登天，地質(zhì)結(jié)構(gòu)、雪崩、積冰等因素都太復(fù)雜了。”

　　該人士表示：“最現(xiàn)實(shí)的情況，是將瓜達(dá)爾港作為重要的能源和貨物中轉(zhuǎn)港口，瓜達(dá)爾港在基礎(chǔ)配套工程都陸續(xù)完成的情況下，完全可以打造成一個(gè)地位關(guān)鍵的印度洋貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站，這樣在當(dāng)?shù)嘏d建大型煉化廠和礦物加工廠將成為可能。”