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　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)的重要制度。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一，有負(fù)面影響。”
 

　　汪光燾表示，環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。本草案通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。
 

　　對(duì)此，草案規(guī)定，國(guó)家建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
 

　　環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇位置不同，獲得的數(shù)據(jù)必然不一致。對(duì)此，草案明確，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。
 

　　草案強(qiáng)調(diào)，有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
 

　　值得注意的是，草案明確規(guī)定，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)”。
 

　　PM2.5問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)話題，讓公眾開(kāi)始關(guān)注我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。在首次上會(huì)審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案中，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)制度也進(jìn)行了充分的修改。其中明確規(guī)定，我國(guó)將建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息體系。
 

　　□環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)狀
 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
 

　　全國(guó)人大環(huán)保委認(rèn)為，現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院“三定”方案對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)職能均提出了要求。實(shí)踐中，環(huán)保部門與水利部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
 

　　同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力存在區(qū)域性、可共享性的特點(diǎn)。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展缺乏統(tǒng)籌的布局和規(guī)劃，并未要求地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行規(guī)劃。各地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力發(fā)展差距大，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題也非常嚴(yán)重。
 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法不規(guī)范
 

　　據(jù)了解，目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，各部門的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范均是各有關(guān)部門根據(jù)需要制定并實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、點(diǎn)位要求、評(píng)價(jià)技術(shù)、信息規(guī)范等);同時(shí)，監(jiān)測(cè)分析方法缺項(xiàng)較多，特別是污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)以及很多有毒有害郵寄污染物的監(jiān)測(cè)等尚沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)測(cè)分析方法。
 

　　全國(guó)人大環(huán)保委表示，由于各部門監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一和確實(shí)，導(dǎo)致部門間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不可比較，甚至相互矛盾，給政府造成了不良的社會(huì)影響，更不利于政府和管理部門決策。此外，由于各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目的的不同，使用的設(shè)備、儀器規(guī)格不一，采樣取樣點(diǎn)位、斷面不一致，分析過(guò)程中參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各取所取，有的按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有的按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、有的參照國(guó)外規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方法分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致。
 

　　監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不一致
 

　　由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加上數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享程度低，信息發(fā)布渠道過(guò)多。政府部門以及某些社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各自發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)信息互相矛盾，有時(shí)信息內(nèi)容相同而評(píng)價(jià)結(jié)論相悖，既不利于管理決策，也造成不良的社會(huì)影響，甚至影響經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)穩(wěn)定，給人民生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大困擾。
 

　　監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏有效保障
 

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控管理體系不健全，各地對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制能力不均衡，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)施布設(shè)隨意性大，易對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造成影響，自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器數(shù)據(jù)質(zhì)量較不穩(wěn)定，不能有效滿足環(huán)境管理工作需求。
 

　　□事故應(yīng)急制度
 

　　突發(fā)污染事故后應(yīng)立即評(píng)估環(huán)境損失
 

　　草案進(jìn)一步明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任，汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相銜接的條款，并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。
 

　　草案規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處置過(guò)程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成損害。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案。
 

　　草案對(duì)于各方的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定。首先，政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處置過(guò)程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成損害。
 

　　企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急方案。因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
 

　　突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失。
 

　　□其他規(guī)定
 

　　禁止將含有重金屬的固體廢物施入農(nóng)田
 

　　汪光燾在作說(shuō)明時(shí)表示，為推動(dòng)解決資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款規(guī)定基礎(chǔ)上，草案完善了保護(hù)環(huán)境的具體措施。
 

　　草案規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法制定并實(shí)施植被環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理的方案，引進(jìn)外來(lái)物種應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
 

　　草案明確了通過(guò)財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，合理施用肥料、農(nóng)藥及處置農(nóng)業(yè)廢棄物等，防止農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
 

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
 

　　此外，草案要求重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，城市固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施。