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隨著交通工具的更新和科技手段的進步，民航發(fā)展日新月異。與此同時，人們對民航安全的期待度也日益提高，行業(yè)發(fā)展對民航安全監(jiān)管的能力要求不斷提升。先進的飛機制造和維修保障能力使得我們的飛行越來越安全，那么科技能否成為提高民航安全監(jiān)管能力的有效支撐？

2013年初將在全國范圍推廣使用的飛行標(biāo)準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）將這個"問號"有力地拉伸成為了"感嘆號"。一個涵蓋民航安全監(jiān)管方方面面的現(xiàn)代信息平臺的搭建，為中國民航安全監(jiān)管帶來了具有革新意義的轉(zhuǎn)變，這是民航"科技興安"的又一次真實寫照。

系統(tǒng)安全的監(jiān)管理念

何為FSOP系統(tǒng)？

它既是一個可以縱觀全國民航安全運行狀況的大平臺，也是一個方便快捷的小小客戶端。

在民航局信息中心，記者體驗了這個系統(tǒng)的運行演示，僅僅靠著網(wǎng)線和一臺筆記本電腦，登入系統(tǒng)端口，便可以進入FSOP系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，查看到航空公司檢查單、體檢合格證信息、簽派員執(zhí)照、電子規(guī)章等大量系統(tǒng)信息。方便快捷的用戶體驗和海量的信息容量，是FSOP系統(tǒng)給人的第一印象。

這個小小的客戶端口，連接著全國民航飛行標(biāo)準工作的責(zé)任人和權(quán)力人，可以說是安全監(jiān)管方式革新的"突破口"。

飛行標(biāo)準工作是民航監(jiān)管部門對航空公司進行安全管理的最重要手段之一，通過十幾年的努力，民航已經(jīng)逐步建立起一套以飛行標(biāo)準各部規(guī)章為基礎(chǔ)，以民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局飛行標(biāo)準部門為核心，集行政管理、技術(shù)支持、服務(wù)保障等功能為一體的飛行標(biāo)準管理體系。通過這套體系，中國民航逐漸形成了政府按照規(guī)章進行管理、航空公司遵照手冊實施運行的飛行標(biāo)準管理模式，為中國民航發(fā)展和飛行安全提供了有利保證。

然而，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，公眾對飛行運行安全水平的要求越來越高。即使保持較低、較穩(wěn)定的事故率，在民航運輸量越來越大的情況下，飛行事故的絕對數(shù)量也可能不被公眾接受。這就需要民航安全管理者深入思考和研究，通過引入新的安全理念與管理手段、實用新技術(shù)，大幅降低事故率，滿足廣大旅客對于飛行安全的需求。

"民航安全的主要影響因素已經(jīng)從機械因素為主進入了人為因素為主的階段，安全管理對于整個行業(yè)安全運行的影響越來越大，過去運動式、命令式的安全管理方式已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。"民航局飛行標(biāo)準司司長萬向東告訴記者，"在對一些發(fā)達國家的安全管理模式進行深入研究后，我們認為系統(tǒng)安全管理已經(jīng)成為我國民航安全監(jiān)管的新思路。"

所謂"系統(tǒng)安全"，是指通過妥善設(shè)計系統(tǒng)，在造成事故或事件之前緩解或消除相關(guān)的風(fēng)險來控制危險源。在運行方面，系統(tǒng)安全要求航空承運人通過設(shè)計他們的運行系統(tǒng)來管理在運行環(huán)境中與危險源相關(guān)的風(fēng)險，履行其責(zé)任，為公眾利益提供最高安全水平的服務(wù)。

這樣一種民航安全監(jiān)管理念，便成為了飛行標(biāo)準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）及其核心--審定監(jiān)察系統(tǒng)（CSS）的基礎(chǔ)。

打破壁壘的新平臺

FSOP系統(tǒng)是實施具體飛標(biāo)監(jiān)管工作的過程管理系統(tǒng)，是分析航空承運人運行的分析評估系統(tǒng)，也是一個以風(fēng)險評估為核心、及早發(fā)現(xiàn)并改正潛在危險，把不安全事件化解于萌芽狀態(tài)的分析決策系統(tǒng)。

"作為FSOP系統(tǒng)的核心內(nèi)容，審定監(jiān)察系統(tǒng)為安全監(jiān)管提供了一個統(tǒng)一的平臺。"信息中心處長趙韶峰介紹，這個系統(tǒng)涵蓋到目前飛行標(biāo)準工作近90%的內(nèi)容，將民航各地區(qū)、各部門的審定監(jiān)察工作涵蓋在內(nèi)，同時能提供數(shù)據(jù)分析對比功能，為安全管理的科學(xué)決策提供了更有效也更直觀的途徑。

隨著航空公司的聯(lián)合重組和一些地方航空公司的快速發(fā)展，航空公司跨地區(qū)運行越來越普遍，打破了原來飛行標(biāo)準部門和航空公司一一對應(yīng)的關(guān)系。對于規(guī)模較大的航空公司，僅通過某個監(jiān)管局或民航地區(qū)管理局，無法全面掌握其運行實際情況，而不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)溝通、重復(fù)檢查對有限的監(jiān)管資源是極大的浪費，信息的傳遞不暢成為影響管理效率的重要因素。

系統(tǒng)安全的重要性由此得以顯現(xiàn)。對航空公司安全運行進行有效監(jiān)管，需要一個在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)有效的工具，具備集信息、管理、監(jiān)管工作為一體的平臺和飛行標(biāo)準業(yè)務(wù)。

作為關(guān)于飛行標(biāo)準管理的應(yīng)用體系，F(xiàn)SOP系統(tǒng)包括十余個子系統(tǒng)。其構(gòu)成有三個層次：支持層、執(zhí)行層和決策層。"支持層"包括飛行人員資質(zhì)管理系統(tǒng)、電子規(guī)章管理系統(tǒng)等，主要提供法律法規(guī)、使用困難報告信息、航空公司基礎(chǔ)信息等信息資源，為執(zhí)行層提供數(shù)據(jù)資源支持服務(wù)。"執(zhí)行層"主要包括審定監(jiān)察系統(tǒng)等，是飛行標(biāo)準管理工作的主要平臺。"決策層"依據(jù)來自執(zhí)行層的飛行標(biāo)準監(jiān)督管理信息，對合格證持有人進行安全績效評價，提供安全態(tài)勢分析預(yù)警。

萬向東在采訪中告訴記者，F(xiàn)SOP系統(tǒng)平臺統(tǒng)一了不同區(qū)域的監(jiān)管標(biāo)準和事件處理辦法，理清了航空公司跨地區(qū)運行的監(jiān)管責(zé)任，為監(jiān)管方的監(jiān)察工作定量定性，增強了規(guī)章執(zhí)行力，打通了橫向和縱向的監(jiān)管壁壘。"監(jiān)察管理將實現(xiàn)信息化，業(yè)務(wù)處理將更為規(guī)范，行政審批效率將更高。"

科技提升安全監(jiān)管能力

拿破侖一生最引以為傲的不是他的赫赫戰(zhàn)功，而是他主導(dǎo)制定的統(tǒng)一了法國法律標(biāo)準的《民法典》；秦始皇的偉大成就也不僅僅在于修筑了萬里長城，統(tǒng)一度量衡是他更為重要的歷史功績。"標(biāo)準化"為人類文明的發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。當(dāng)今世界，標(biāo)準化水平已成為各國各地區(qū)核心競爭力的基本要素，同時也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

信息技術(shù)對于民航行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準化、規(guī)范化的助推作用，體現(xiàn)在FSOP系統(tǒng)的各個細節(jié)之中。它細化了監(jiān)管部門對飛行標(biāo)準監(jiān)察活動的管理，使用的檢查單全國統(tǒng)一，計劃精確到天，任務(wù)分配到人，同時實現(xiàn)了信息的行業(yè)共享。

標(biāo)準化的檢查單是審定監(jiān)察系統(tǒng)的亮點。"以前各地的檢查單并不統(tǒng)一，有的單位只有薄薄的一本手冊，而審定監(jiān)察系統(tǒng)包括14000個具體問題形成的監(jiān)察工作單，涵蓋了安全檢查的方方面面。"趙韶峰介紹說。

監(jiān)察工作單是監(jiān)察活動的規(guī)范和載體，也是持續(xù)監(jiān)管工作的主要抓手。持續(xù)監(jiān)察主要依據(jù)CCAR-121部規(guī)章，以此為核心，民航局飛標(biāo)司對將近16萬字的規(guī)章按條目進行重新梳理、細化和量化，編制形成了由14000個具體問題組成的監(jiān)察工作單，實現(xiàn)了監(jiān)察工作單的統(tǒng)一和規(guī)范。

信息化的手段使FSOP系統(tǒng)實現(xiàn)了統(tǒng)籌安排航空公司安全監(jiān)管工作的功能。通過系統(tǒng)布置對航空公司檢查的內(nèi)容、檢查的時間、何人進行檢查、如何進行檢查、檢查后采取的措施。民航局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局都可以通過系統(tǒng)實時了解監(jiān)察員針對航空公司開展監(jiān)察活動的完成情況、監(jiān)察結(jié)果、后續(xù)計劃等內(nèi)容。

強大的數(shù)據(jù)分析功使民航監(jiān)管部門可以有針對性地實施對航空公司的安全監(jiān)管。FSOP系統(tǒng)通過標(biāo)準化的監(jiān)察過程收集航空運行數(shù)據(jù)，對航空公司運行情況進行科學(xué)分析，能夠幫助民航局在第一時間發(fā)現(xiàn)航空公司乃至全行業(yè)的潛在風(fēng)險，實現(xiàn)關(guān)口前移和前瞻預(yù)測，從而為民航局科學(xué)決策打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)。

"2013年1月在全國實施的審定監(jiān)察系統(tǒng)是FSOP一期建設(shè)工作的成果，主要針對大型飛機公共航空運輸承運人的安全監(jiān)管，二期系統(tǒng)的建設(shè)將把小型航空器承運人、通用航空、航校等都整合進來，真正實現(xiàn)全行業(yè)的系統(tǒng)安全管理。"萬向東說。

創(chuàng)新政府監(jiān)管手段、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、提高安全監(jiān)管效能是行業(yè)的快速發(fā)展對民航監(jiān)管提出的必然要求。飛行標(biāo)準監(jiān)督管理系統(tǒng)使民航局對企業(yè)的監(jiān)管從事后管理向以系統(tǒng)安全評估為基礎(chǔ)、預(yù)測分析為導(dǎo)向的事前管理方式的轉(zhuǎn)變，其深入應(yīng)用將對中國民航安全管理產(chǎn)生深遠影響。