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三問發(fā)改委：批量核準(zhǔn)電力項目為哪般？
發(fā)布時間：2012-08-03  來源：金融界 
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    據(jù)悉，發(fā)改委今年上半年共審批通過1263個項目，公用事業(yè)行業(yè)項目占比高達(dá)78.8%，其中風(fēng)電項目占比42.3%，水電項目占比28.8%。發(fā)改委今年已經(jīng)核準(zhǔn)8.8GW水電站，完成全年目標(biāo)44%，相當(dāng)于去年全年核準(zhǔn)量的70%。在能源電力行業(yè)如此不景氣的情況下，大規(guī)模核準(zhǔn)電力項目實在令人匪夷所思。

    中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，大規(guī)模上馬電力項目確有不妥，核準(zhǔn)力度尚需斟酌，核準(zhǔn)緣由使人生疑。
 

    一問：風(fēng)電并網(wǎng)量不足，浪費(fèi)現(xiàn)象突出，何以在未解決并網(wǎng)問題時就上馬諸多風(fēng)電項目?僅以內(nèi)蒙為例，整個自治區(qū)共投產(chǎn)風(fēng)電場94座，但只有44座風(fēng)電場的運(yùn)行時間達(dá)到每年2000小時以上，年運(yùn)行不滿1000小時的有13座，過半企業(yè)處于虧損狀態(tài)。去年全國約有100億千瓦時左右的風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，折合標(biāo)準(zhǔn)煤或超過330萬噸，價值約50億。“短視行為”無異于飲鴆止渴。
 

    二問：扶植水電項目，至火電企業(yè)于何處?上半年全國發(fā)電量近23000億千瓦時，同比僅增長3.7%，其中6月份火電發(fā)電量不到18500億千瓦時，增長為零。受降水豐沛所致，增加水電發(fā)電量可以理解。不過其有明顯季節(jié)性，如今大規(guī)模興建投產(chǎn)，淡季將如何處置過剩產(chǎn)能?煤價暴跌數(shù)周并未給火電企業(yè)帶來盈利信號，多半企業(yè)仍需艱難度日，“倒掛”現(xiàn)象不降反增?；痣娖髽I(yè)能否安全“度夏”尚存疑慮，“暖冬”恐成奢侈之談。
 

    三問：光伏產(chǎn)業(yè)的“今天”是風(fēng)電行業(yè)的“明天”?“十二五”規(guī)劃光伏裝機(jī)總目標(biāo)短短時間由5GW提至21GW，光伏項目遍地開花，兩年光景光伏產(chǎn)業(yè)跌入低谷，問題叢生：企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格暴跌，經(jīng)營狀況不堪入目;巨頭綁架地方政府，依靠財政支持艱難度日;光伏發(fā)電能力急劇下降，并網(wǎng)率極低;國際市場受阻，“雙反”將巨頭逼至生死邊緣。
 

    此一系列問題尚未解決，何以盲目發(fā)展水電、風(fēng)電?前期一紙批文引光伏企業(yè)陷入“無底深淵”，此責(zé)任誰來承擔(dān)?
 

    蕭函認(rèn)為，風(fēng)電、水電屬新能源項目，受推崇合情合理，不過批量項目審核還應(yīng)服從能源電力發(fā)展之大局。“拍腦袋決策”只會將整個產(chǎn)業(yè)帶入惡性循環(huán)。同時，“軍馬未動、糧草先行”，電網(wǎng)作為整個電力環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)受到“重點(diǎn)關(guān)照”。只有電網(wǎng)鋪設(shè)到位，蒙西窩電、西北光伏、風(fēng)能無法并網(wǎng)等“頑癥”才能得以根除。
 

    中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，能源電力項目是關(guān)系國計民生的大事，審批核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。電力項目審批權(quán)理應(yīng)成為電力改革的重要組成部分，受市場供求關(guān)系及能源電力結(jié)構(gòu)整體要求所制約，而非簡單草率的一紙批文。另外，電改會觸及諸多既得利益者，國家相關(guān)部門應(yīng)全面協(xié)調(diào)，綜合衡量利弊得失，促進(jìn)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)公開透明。

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