3. 建立健全土地利用管理制度。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，確保各業(yè)各類用地規(guī)模和布局符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和管理政策，深入推進(jìn)土地使用制度改革，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。建立示范區(qū)土地利用動態(tài)管理機制，促進(jìn)示范區(qū)節(jié)約、集約利用土地。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。健全企業(yè)（項目）準(zhǔn)入審核制度，完善項目管理機制，加強企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和閑置用地的監(jiān)督管理，加強示范區(qū)土地整理儲備工作。 #P#
?。ㄋ模┩七M(jìn)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)
1. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵機制。構(gòu)建“綠色、低碳、可循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、節(jié)能目標(biāo)評價考核制度。以資源節(jié)約和提高利用效率為核心，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案的應(yīng)用。因地制宜設(shè)計專業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)方案。重點布局建設(shè)建筑節(jié)能、綠色照明、清潔采暖、雨洪利用、廢舊電子產(chǎn)品收集與處理等一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。
2. 加強環(huán)境保護(hù)。堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則，嚴(yán)格實行環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系，提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平與效率。實施生態(tài)保護(hù)分級控制，加強重要區(qū)域與生態(tài)敏感地區(qū)保護(hù)，推進(jìn)城市綠化工程、生態(tài)隔離工程，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。
八、營造創(chuàng)新友好環(huán)境
落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，以體制機制創(chuàng)新為突破口，建立和完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，培育以協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)組織、中介機構(gòu)等為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育和弘揚創(chuàng)新文化，完善規(guī)劃實施保障機制，把中關(guān)村建成最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)重點領(lǐng)域改革
1. 深化科技體制改革。支持示范區(qū)開展科技管理體制改革試點，探索建立政府部門間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)以公共目標(biāo)為基礎(chǔ)、市場應(yīng)用為導(dǎo)向的科技項目管理體制改革。促進(jìn)示范區(qū)建立科技投入的長效機制，強化政府對公共科技活動的投入保障，探索政府購買科技創(chuàng)新成果和服務(wù)的新模式，鼓勵民間資本投向科技領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。深化示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)企改制科研機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善內(nèi)部管理和合理、有效的激勵機制，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)公益性科研機構(gòu)改革，完善相應(yīng)的綜合評價制度和機制。
2. 提高政府協(xié)調(diào)管理能力。完善部際協(xié)調(diào)機制，加強示范區(qū)重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，率先在示范區(qū)探索教育、醫(yī)療等重大改革事項，試點有關(guān)政策，并適時在全國推廣。進(jìn)一步深化示范區(qū)行政管理體制改革，積極探索政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。北京市要組織制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。
3. 改進(jìn)政府服務(wù)方式。深化政府行政審批制改革，盡可能減少行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，建立健全多部門協(xié)同服務(wù)機制，北京市在核心區(qū)開展行政審批權(quán)下放試點。完善行政監(jiān)管制度和政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動機制。探索建立適應(yīng)需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管模式，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立企業(yè)、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。
?。ǘ┙⒔∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系
1. 完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。完善鼓勵引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，綜合運用各種有效手段，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。進(jìn)一步探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的支持力度，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。
2. 完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。圍繞示范區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立政府引導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。加快推進(jìn)落實生物、數(shù)字電視、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央和北京市政府采取積極措施，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。
3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策體系。以加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)為契機，加快建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評價制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。按照有關(guān)規(guī)定，在示范區(qū)范圍內(nèi)試行國家財政投入的科研經(jīng)費間接費用管理制度。適應(yīng)新形勢，不斷研究完善示范區(qū)內(nèi)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。
4. 完善促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的政策體系。試行對初創(chuàng)期企業(yè)投資的鼓勵政策。完善示范區(qū)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和財政有限補償擔(dān)保代償損失制度。探索支持在示范區(qū)注冊的外資股權(quán)投資基金、外資創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的結(jié)匯政策。積極推進(jìn)政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進(jìn)各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。
5. 完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓和交易的政策體系。圍繞示范區(qū)建設(shè)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心的需要，積極探索運用財政、金融等手段，維護(hù)企業(yè)和個人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵政策，探索建立國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機制。鼓勵企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體系
1. 增強大學(xué)科技園和孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力。充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)大學(xué)和市場對接、扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面的橋梁作用，支持其進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。進(jìn)一步加大支持孵化器多元化發(fā)展的力度，鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)和運營，提高孵化服務(wù)能力。
2. 培育創(chuàng)新型社會組織。推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各類協(xié)會、商會、非公募基金會以及自然科學(xué)類民辦非企業(yè)單位等社會組織管理體制改革，試行民政部門直接注冊制度。支持以企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)的社會組織發(fā)展。支持社會組織的人才隊伍建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建企業(yè)、社會組織、政府良性互動機制，完善政府購買社會組織服務(wù)制度，支持社會組織在各自服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
3. 規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)組織。大力發(fā)展信用、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、審計等各類專業(yè)服務(wù)組織。積極引進(jìn)國際知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立健全專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專業(yè)服務(wù)組織誠信檔案和監(jiān)管部門間信息互聯(lián)互通制度。支持建立健全專業(yè)服務(wù)組織從業(yè)人員的資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的成果集成、價值增值能力。
4. 推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。完善示范區(qū)企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，大力推廣使用企業(yè)信用產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部信用管理。打造示范區(qū)信用品牌，優(yōu)化示范區(qū)信用環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)信用融資和信用交易。 #P#
?。ㄋ模I造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍
解放思想，不斷豐富示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵。培育一批“銳意創(chuàng)新、勇于探索、開放合作、敬業(yè)敬職、執(zhí)著不撓、回報社會”的領(lǐng)軍企業(yè)家，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神。大力倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，弘揚“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報國”的中關(guān)村精神，塑造“中國創(chuàng)造”的品牌文化，為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)強勁的內(nèi)在動力。
?。ㄎ澹┩晟埔?guī)劃實施保障機制
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的組織實施，制定實施方案，明確職責(zé)分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)由相關(guān)部門與北京市共同組成的規(guī)劃綱要實施部市聯(lián)合工作組，推進(jìn)規(guī)劃綱要
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