前 言
改革開放以來，中關(guān)村科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“中關(guān)村”）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，勇于探索、銳意進(jìn)取，在探索體制機(jī)制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，中關(guān)村已成為初具國(guó)際影響力的科教創(chuàng)新資源密集區(qū)、我國(guó)最具特色和活力的創(chuàng)新中心、我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)務(wù)院決定將中關(guān)村建設(shè)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其在推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路中的示范作用。
本規(guī)劃綱要是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神的具體部署，是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的重要舉措。
一、中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和形勢(shì)
?。ㄒ唬┲嘘P(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)
中關(guān)村在20多年的創(chuàng)新和發(fā)展歷程中，始終站在改革開放的前沿，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中關(guān)村創(chuàng)造和積累了多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。中關(guān)村率先探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，大力培育創(chuàng)新型市場(chǎng)主體，取得了一系列重大突破，誕生了全國(guó)第一家實(shí)行股權(quán)激勵(lì)制度的國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)。中關(guān)村率先開展了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、企業(yè)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵(lì)、行政管理等方面的改革試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步深化改革和發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。
中關(guān)村集聚了大量的高端創(chuàng)新要素。中關(guān)村集聚了30多所國(guó)家重點(diǎn)高等院校和100多家國(guó)家骨干科研院所，60多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，60多家國(guó)家工程中心，80多家跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家，留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量占全國(guó)的近四分之一。中關(guān)村吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國(guó)的三分之一，在納斯達(dá)克上市的企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的近三分之一。
中關(guān)村涌現(xiàn)出了大量的重大創(chuàng)新成果。20多年來，中關(guān)村開發(fā)出了一大批滿足市場(chǎng)需求的緊缺技術(shù)和產(chǎn)品，掌握了一批滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)。獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)超過50項(xiàng)，涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級(jí)計(jì)算機(jī)、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果，創(chuàng)制了TD-SCDMA、閃聯(lián)等30多項(xiàng)重要國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。中關(guān)村已成為我國(guó)重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭，年技術(shù)交易額約占全國(guó)的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。
中關(guān)村已經(jīng)成為我國(guó)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中關(guān)村形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入過萬(wàn)億，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在我國(guó)具有舉足輕重的地位，計(jì)算機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率、手機(jī)產(chǎn)量穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一位，軟件、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)收入分別占全國(guó)的五分之一和六分之一。中關(guān)村初步探索出了一條我國(guó)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路，帶動(dòng)了全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
中關(guān)村取得的巨大成就有力地證明：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑；深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，促進(jìn)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境，培育勇于變革、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)；統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集約高效利用土地資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。#P#
?。ǘ┲嘘P(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面臨的形勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，世界正孕育新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)高潮。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新變化、新態(tài)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，創(chuàng)新能力的決定性意義更加突出。近代以來的世界經(jīng)濟(jì)史表明，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是創(chuàng)新的重大契機(jī)。2008年以來的國(guó)際金融危機(jī)，正孕育著新一輪的科技創(chuàng)新高潮，只有通過創(chuàng)新培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋、法國(guó)索菲亞、印度班加羅爾等國(guó)際知名園區(qū)都在采取多項(xiàng)措施吸引各種創(chuàng)新要素，積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中關(guān)村作為我國(guó)的創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地，要承擔(dān)時(shí)代賦予的歷史使命，必須加速創(chuàng)新發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)創(chuàng)新的功能。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。通過局部試驗(yàn)示范帶動(dòng)全局發(fā)展，是我國(guó)改革開放的一條成功經(jīng)驗(yàn)。中關(guān)村是我國(guó)最大的科技創(chuàng)新高端資源密集園區(qū)，肩負(fù)引領(lǐng)全國(guó)走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任，需要先行探索中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。支持中關(guān)村先行探索，在創(chuàng)新發(fā)展模式、推動(dòng)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐發(fā)展等方面取得新突破，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀將起到重要的引領(lǐng)作用；發(fā)揮中關(guān)村在自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策方面的創(chuàng)新試點(diǎn)作用，積累經(jīng)驗(yàn)，采取有針對(duì)性的措施，破解提升創(chuàng)新能力的瓶頸制約，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用；以中關(guān)村為突破口，加強(qiáng)中央與地方、部門間的有機(jī)協(xié)作，探索落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策的有效措施，將有利于形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策合力，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。
當(dāng)前，中關(guān)村再次迎來跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著新的重大挑戰(zhàn)。中關(guān)村要進(jìn)一步解放思想，通過國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化改革和創(chuàng)新，破除制約自主創(chuàng)新能力提升的深層次體制機(jī)制障礙，聚集整合國(guó)際國(guó)內(nèi)高端創(chuàng)新資源，營(yíng)造企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的環(huán)境，掀起新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以人才為第一資源，以營(yíng)造創(chuàng)新良好環(huán)境為主線，堅(jiān)持“需求拉動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、開放合作”的原則，促進(jìn)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)激勵(lì)自主創(chuàng)新政策的先行先試，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，把中關(guān)村建成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為“人文北京、科技北京、綠色北京”和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要引擎，為建設(shè)有中國(guó)特色的世界城市奠定基礎(chǔ)。
需求拉動(dòng)就是要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以重大項(xiàng)目建設(shè)和示范應(yīng)用促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；就是要從支持研發(fā)向支持研發(fā)和提供市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，從支持供給向支持供給與增加需求并重轉(zhuǎn)變；就是要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、軍民結(jié)合、服務(wù)民生，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
機(jī)制創(chuàng)新就是要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)家與地方創(chuàng)新資源，搭建國(guó)家與北京市創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；就是要開展創(chuàng)新政策的先行先試，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系；就是要將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，形成促進(jìn)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和對(duì)外輻射的新機(jī)制。
重點(diǎn)突破就是要充分發(fā)揮中關(guān)村科教智力資源密集和體制機(jī)制政策靈活的優(yōu)勢(shì)，破解科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的瓶頸制約，率先在若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成持續(xù)創(chuàng)新能力；就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突破創(chuàng)新資源有機(jī)整合的體制機(jī)制障礙，著
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