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　　目前，校車安全問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，國務(wù)院已批復(fù)同意建立由教育部牽頭的多部門校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國校車安全管理工作。2012年秋季，校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議將組織開展全國《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。
 

　　近日，教育部、公安部、中宣部等20部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)＜校車安全管理?xiàng)l例＞進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》作出部署，確定了以縣級人民政府為責(zé)任人、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)參與校車安全管理工作機(jī)制。隨著開學(xué)的臨近，全國各地也陸續(xù)出現(xiàn)了校車采購的小高峰。國內(nèi)校車體系正在一步步走向規(guī)范化。然而在此期間也出現(xiàn)了某廠家向貧困山區(qū)捐贈(zèng)校車，但卻因維護(hù)費(fèi)用高等問題遭拒的消息。
 

　　汽車營銷專家張志勇認(rèn)為，國內(nèi)校車的發(fā)展有兩個(gè)問題不可回避，一是校車運(yùn)營的可持續(xù)性，比如高昂的維護(hù)費(fèi)用從何而來、校車運(yùn)用程度不高、日常以及寒暑假閑置問題；其次是如何監(jiān)管采購資金不被侵蝕的問題。這具體到從國家財(cái)政到地方支出如何建立、健全一個(gè)透明、公開、合理的監(jiān)管機(jī)制。
 

　　縣級人民政府為責(zé)任人
 

　　近日，教育部、公安部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院新聞辦、保監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、關(guān)工委等20部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)＜校車安全管理?xiàng)l例＞進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》作出部署。
 

　　20部委聯(lián)手的力度，是歷年來所罕見的，可見國家對推進(jìn)校車事業(yè)的信心和決心。這也充分說明校車的發(fā)展涉及多方面、多層次，必須全社會(huì)聯(lián)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。
 

　　通知對校車運(yùn)營的方方面面做了具體的細(xì)化要求，其中明確了以縣級人民政府為責(zé)任人、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)參與校車安全管理工作機(jī)制。通知要求有必要提供校車服務(wù)的地方，要以縣為單位制定校車服務(wù)方案。通知還要求明確參與校車安全管理工作機(jī)制相關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮工作機(jī)制作用，全面掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)生上下學(xué)乘車情況和校車運(yùn)營情況，確定校車安全管理的工作目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車安全管理政策措施，建立健全校車安全管理各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)解決校車安全管理的有關(guān)問題，確保校車安全。
 

　　通知還指出，縣級人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務(wù)方案，確定校車運(yùn)營模式，建立校車安全管理制度，并依據(jù)本省級人民政府設(shè)定的過渡期限確定服務(wù)方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。
 

　　對此，有地方政府已經(jīng)迅速做出了反應(yīng)。例如近期青海省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、交通廳、安全監(jiān)管局、保監(jiān)局等七部門聯(lián)合制定出臺了 《青海省校車安全管理實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定，確定了縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為校車第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
 

　　據(jù)悉，國務(wù)院已批復(fù)同意建立由上述20個(gè)部門組成的校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國校車安全管理工作。7月5日，校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議在京召開，總結(jié)了各地各部門貫徹落實(shí)《條例》情況，分析校車安全管理面臨的形勢，研究部署下一階段特別是2012年校車安全管理工作。2012年秋季，校車安全管理部際聯(lián)席會(huì)議將組織開展全國《條例》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查。 
 

　　確保校車運(yùn)營可持續(xù)性
 

　　自啟動(dòng)以來，校車事業(yè)的發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。這不僅是由于校車發(fā)展關(guān)系到國家的未來，更是由于在實(shí)際運(yùn)營中，校車暴露了許多問題。例如在國家啟動(dòng)校車事業(yè)之初，各大車企一哄而上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，質(zhì)量普遍不過關(guān)，整個(gè)市場非?；靵y。此外校車養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，政府補(bǔ)貼方案不詳細(xì)等等難題，都阻礙著校車事業(yè)的發(fā)展。
 

　　張志勇認(rèn)為，從采購角度來說，目前采購費(fèi)用采取國家和地方結(jié)合的方式，然而在許多貧困地區(qū)，即便是公務(wù)人員的工資都不能按時(shí)發(fā)放，校車的采購開支無疑給地方財(cái)政雪上加霜。此外，校車采購資金數(shù)目龐大，在很多人眼里是一塊“肥肉”。又由于校車不是嚴(yán)格意義的商業(yè)性市場，持有采購權(quán)的某些工作人員在采購過程中存在灰色操作空間，這給校車采購的監(jiān)管增加了難度。必須建立、健全監(jiān)管機(jī)制。
 

　　他認(rèn)為，校車發(fā)展面臨的最大問題是運(yùn)營的可持續(xù)性。他指出，全國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校的情況不同，這些具體體現(xiàn)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校規(guī)模、道路狀況等方面。作為學(xué)校主體來說，首先面對的是校車運(yùn)營的費(fèi)用從何而來的問題。從司機(jī)到油費(fèi)都是一筆不小的開支，尤其是校車只在早晚跑兩個(gè)來回的情況下，不僅存在成本高的問題，也是一種社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)。很顯然這筆錢單純由學(xué)校負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)，然而轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，以安全名義反增加學(xué)生或者家庭負(fù)擔(dān)，又違背了學(xué)業(yè)、經(jīng)濟(jì)雙減負(fù)的教育精神。而且有的地方經(jīng)濟(jì)水平很低，學(xué)生是拿不出這筆錢的。
 

　　他認(rèn)為，在保證校車對學(xué)生的使用的前提下，可以將校車交給出租企業(yè)來運(yùn)營。這個(gè)為校車創(chuàng)造運(yùn)營的可持續(xù)性的思路就是讓校車自身來創(chuàng)收。目前通常是各學(xué)校有專屬校車。如果由企業(yè)出面，對于學(xué)校和校車的布局，會(huì)有更為合理的核算。他還指出，學(xué)生交通不能單純依靠校車服務(wù)，要發(fā)揮就近入學(xué)、公共交通等方面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
 

　　在此次教育部等20部委聯(lián)合下發(fā)的通知中，如何解決校車運(yùn)營難題的方案也有體現(xiàn)。通知指出，要鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營單位或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。此外通知還明確了“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則。
 

　　張志勇指出，在過渡期，有大量不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為幼兒、小學(xué)生校車使用，如果嚴(yán)格地按照國家頒布的校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，比如造成很多學(xué)生無車可乘的現(xiàn)象。在國家加大力度嚴(yán)懲校車事故責(zé)任方之初，就出現(xiàn)了很多地方學(xué)校為了人推卸責(zé)任，停頓校車運(yùn)營，造成學(xué)生無車可乘的現(xiàn)象。
 

　　對此，通知強(qiáng)調(diào)了過渡期期限內(nèi)符合條件的接送學(xué)生上下學(xué)的校車可取得校車標(biāo)牌。過渡期結(jié)束后，所有接送小學(xué)生、幼兒上下學(xué)的校車為符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則制訂過渡期交通安全方案，組織建立并嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度。